今(jīn)年(nián)1月(yuè)，美(měi)国政府债务余额(é)又一次触及法定上(shàng)限，这(zhè)标(biāo)志着美国再度陷入债(zhài)务违(wéi)约的风险之中。

　　美国财(cái)政部长耶伦已经多次警告称(chēng)，如果国会不(bù)尽早采取行动暂停(tíng)或提高债(zhài)务上(shàng)限，美国政府最早可(kě)能6月1日出现债务违(wéi)约(yuē)——而这将对全(quán)球经济和(hé)金(jīn)融(róng)产生“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临债(zhài)务违(wéi)约风险、两党(dǎng)就(jiù)提高债(zhài)务上限进(jìn)行争斗，这(zhè)些画面在近些(xiē)年(nián)似乎频频上演。那么，引发(fā)这一危机的(de)根本(běn)——美国(guó)债务和债务上限(xiàn)究竟(jìng)是怎么回事？美国债务为何不断(duàn)滚雪球般扩大？美(měi)国又(yòu)为何要人为地给债务设定上限？

　　美(měi)国债(zhài)务为何(hé)不断逼(bī)近(jìn)上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解美国政府的债(zhài)务从何而来，以及其(qí)为何(hé)频频(pín)逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府在绝大部分(fēn)时期都(dōu)处(chù)于(yú)财政赤字状态，即政府支出(chū)在多数总(zǒng)统(tǒng)任(rèn)期内都高于其财政收(shōu)入。因(yīn)此，美国政府举债成了惯例(lì)，而政府(fǔ)债务规模也一直随(suí)着政府赤(chì)字的(de)规模而增长。

　　美国政府债务在近年疯(fēng)狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债(zhài)务规模(mó)更是大幅增长。这一方(fāng)面是由于新冠疫情以(yǐ)及(jí)阿(ā)富汗、伊拉克战争使得美国政府背负了庞大支出压力，另一方面，还因为(wèi)美国人口老(lǎo)龄化导致(zhì)政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜登政府推出的大规模(mó)基建政策(cè)导致财政(zhèng)支出大增(zēng)等。

　　与此同时，美国政府的税收收入并没(méi)有(yǒu)跟上支(zhī)出(chū)的步伐(fá)，尤其(qí)是在小布什政府和特朗普政府批准了减税政策之后，税收压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收入(rù)和支(zhī)出此(cǐ)消(xiāo)彼(bǐ)长(zhǎng)的双重压力下，美国的赤字规模近年来(lái)如(rú)滚(gǔn)雪球一般(bān)扩大，债务(wù)规模也(yě)就因此不(bù)断攀(pān)升，在近年来频(pín)频(pín)逼近债务(wù)上限也就不足为奇了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比(bǐ)重

　　美(měi)国(guó)债务(wù)为何会(huì)有上(shàng)限(xiàn)？

　　而美国政(zhèng)府债务(wù)上限的出现，则(zé)最早可(kě)以追溯到上(shàng)世纪初(chū)的第一次世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国(guó)并没(méi)有明确的“债(zhài)务上(shàng)限”，那时候(hòu)只要白宫(gōng)要发债(zhài)借钱，美(měi)国国会基本照单全(quán)批。

　　但(dàn)在(zài)1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁，债(zhài)务规模(mó)越来越大，引发部(bù)分美(měi)国(guó)议员提出的反对（也(yě)有一些议员是为了反对美(měi)国参战），美国国会便通过《第二自(zì)由债(zhài)券法案》，首次对联(lián)邦债务进行限(xiàn)额规定，以(yǐ)此来限制政(zhèng)府发(fā)债的规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国将加入第二次(cì)世(shì)界大战，美国国会通过《公共债(zhài)务法案》，实质(zhì)上正式确立了对美国(guó)政(zhèng)府债务总额的限(xiàn)制。随后(hòu)，美国(guó)国会又对其进行了修(xiū)订(dìng)，以更改上限金额。从(cóng)此，提高债(zhài)务上限就或多或少地成为了(le卸妆水直接用手弄行吗，卸妆水可以直接涂到脸上吗)国会的惯例。

　　在历史上，美国债(zhài)务(wù)上限(xiàn)总共提高(gāo)了100多(duō)次。尤(yóu)其(qí)是(shì)自1960年以(yǐ)来，美国两党已经提高了78次债务上(shàng)限，平(píng)均每9个(gè)月(yuè)就会(huì)提高一次——其(qí)中(zhōng)共(gòng)和党总统执(zhí)政期间曾(céng)提高49次，民主党总统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务(wù)上限的上(shàng)调幅度进一步加大，在最(zuì)近几届总统任期内更是如(rú)此：在奥巴马任期内，美国(guó)最新债务(wù)上(shàng)限为18万亿(yì)美元（2015年），到了特朗普(pǔ)任(rèn)内，这个数字提高至(zhì)22万亿美(měi)元(yuán)（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美国(guó)国会暂停(tíng)了债务上限，以暂时(shí)取消(xiāo)美国政府的支(zhī)出限制，这导致美(měi)国(guó)政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调(diào)债务上(shàng)限

　　直到2021年，美国(guó)国(guó)会(huì)最(zuì)新一次提高债务(wù)上限，美国债务上限已经(jīng)提(tí)高至现在的(de)31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最(zuì)初的债(zhài)务上限115亿美元(yuán)，已经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美(měi)国不能取消(xiāo)债务上限？

　　本(běn)质上来说，“债(zhài)务上限”是美国(guó)国会为联邦政府(fǔ)设定的举债的最高额度，一旦触及(jí)这条“红线”，意味着美(měi)国财政(zhèng)部借款(kuǎn)授权(quán)用尽(jǐn)，除非(fēi)国会(huì)调高债(zhài)务上限，否则白宫无(wú)权继续举债。

　　那(nà)么，也(yě)许(xǔ)有人会疑惑，美国政府为(wèi)什么要“自我限制”，不能直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对(duì)美(měi)国政(zhèng)府造成限制，使(shǐ)其不(bù)能随(suí)心所以的举(jǔ)债，但从理论上来说，这一限制也(yě)同时对其美国(guó)政府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美(měi)国作为手握美元霸权的超级大国，本身并不(bù)受到发行美钞的外(wài)在约束。如果美国政府开支无度、过(guò)度(dù)举债，将会导致美(měi)元贬值(zhí)、通胀失控，那么其债(zhài)权(quán)信用(yòng)将受到损害，原有(yǒu)债权人权益也会(huì)遭受稀(xī)释(shì)。

　　因此，只有通过(guò)“债务上限”这一(yī)内控举(jǔ)措(cuò)，才能维持美国政(zhèng)府的(de)偿(cháng)付信用，保证美元霸权地位。换(huàn)句话来说，“债务上限”理论上也相当于是(shì)美方对债权人(rén)的(de)一种信用宣示。

　　中国和日本是美(měi)国债券的最大(dà)海外“债主”

　　为(wèi)什么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美(měi)国债务上限，为什(shén)么在现在(zài)会陷(xiàn)入无(wú)法上调(diào)的僵局(jú)呢？

　　按照(zhà卸妆水直接用手弄行吗，卸妆水可以直接涂到脸上吗o)规定，美国政府想要提高(gāo)美国债(zhài)务上限，往往需要(yào)美国国会两院的通过。在(zài)此前的历史中，提高债务上限在国会中绝大(dà)多(duō)数时(shí)候类似于一(yī)个“走过(guò)场”的周期性任务，两党(dǎng)并不会对此进行过(guò)于(yú)激烈的(de)博弈。

　　但近年来(lái)，随着美(měi)国党派(pài)分歧不断扩(kuò)大，债务上限问题逐步沦为两党的政治(zhì)武器(qì)，被在野(yě)党用作(zuò)了与执政党讨价还价的砝(fá)码。尤其是在当下美国两党分别(bié)占据两院多数席(xí)位的分(fēn)裂背景下，这一斗争就显得(dé)尤为激(jī)烈(liè)。

　　目前，美国(guó)民主党占据(jù)参议院多数，而(ér)共和党占据众(zhòng)议院多数。拜(bài)登要想提高(gāo)债务上限，就需要和国会共和党(dǎng)人(rén)达成一致。

　　然而(ér)，共(gòng)和(hé)党人(rén)正试图利用(yòng)债务上限的(de)最后(hòu)期(qī)限，向拜登总统施压(yā)，要求他先同(tóng)意(yì)削减开(kāi)支，再谈提高(gāo)债(zhài)务上限。而民主党人坚持不(bù)愿让步，认为应(yīng)无条件提高债务(wù)上限，这就导致了当下的(de)僵(jiāng)局。

　　拜登已经(jīng)预定于(yú)美东时(shí)间周二(èr)（5月16日）再度(dù)与国会领导人会(huì)面，讨论提高美国(guó)债务(wù)上限的计划(huà)。

　　但值得注意的是，如果拜(bài)登和(hé)国会领袖们在周二仍无法取(qǔ)得突破性(xìng)进展，这场危机恐怕真就(jiù)要无(wú)限逼近债务(wù)违(wéi)约的“X日(rì)”了(le)——因为(wèi)拜登已经计(jì)划于本周三前往(wǎng)日本参加G7领导人峰会，并将在周末访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家(jiā)峰会(huì)，这意味着接下(xià)来留给拜登(dēng)和(hé)两(liǎng)党领袖谈判的时(shí)间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事(shì)实(shí)上，十多年前，美国也(yě)曾上演(yǎn)过类似(shì)局面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也(yě)曾(céng)面临类似(shì)严峻的违约风险：时任美国总统(tǒng)奥(ào)巴马和众(zhòng)议院共和党人在(zài)谈判最后一(yī)刻，才(cái)就债务上限达成协议，勉强避(bì)免了一场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及(jí)民主党在最后关头妥协，同意(yì)在(zài)十年(nián)内削减9000亿(yì)美元的(de)财政支出。

　　但在当时，即便没(méi)有真正违约而仅仅(jǐn)是逼近(jìn)违(wéi)约，这一(yī)紧张(zhāng)局势也引(yǐn)发了全球资(zī)本市(shì)场剧烈波动，美(měi)股(gǔ)一度(dù)大跌，并直接导致标准普尔首次下(xià)调(diào)美国的主权信用评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美(měi)国第(dì)二年的(de)借贷成本上(shàng)升了(le)13亿美元，并在(zài)之后数年继(jì)续上涨，基本上(shàng)抵消了当时两党谈判中的一些成本(běn)削减措施(shī)。

　　对(duì)一(yī)些经济学家(jiā)来说，上述的市(shì)场动荡也(yě)只是短期影响。而更重要的是，从长期来(lái)看，财政支出(chū)削(xuē)减意味着(zhe)美国多年的预算紧(jǐn)缩，这可能会产生更严重的长期(qī)影响——比如拖累美国(guó)的经(jīng)济(jì)复苏。

　　美国(guó)左翼智库经济(jì)政(zhèng)策研究(jiū)所首席经济学家(jiā)乔(qiáo)希·比(bǐ)文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措(cuò)施(shī)时，我(wǒ)们仍处于(yú)相当低迷(mí)的经(jīng)济中，并且正(zhèng)处于(yú)从大(dà)衰(shuāi)退(tuì)中复苏的阶段。他(tā)们只是(shì)让复(fù)苏(sū)持续的(de)时间远远超过了应有的(de)时(shí)间……在接下来的六七年(nián)里，美国(guó)政府(fǔ)没有(yǒu)提供真正有价值的公共(gòng)产品和(hé)服务(wù)，因为它(tā)们（财政(zhèng)支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这(zhè)场债务上(shàng)限危机，也被许多(duō)人(rén)看作2011 年债务上限危机(jī)的翻版：美国国(guó)会面临类(lèi)似的分裂(liè)局(jú)面，美国经(jīng)济也正处于类(lèi)似的衰(shuāi)退环境(jìng)之(zhī)中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在(zài)最(zuì)后关(guān)头(tóu)提高(gāo)债务上(shàng)限(xiàn)，由此带来的短(duǎn)期市场动荡和长期(qī)经济损害，恐怕也将(jiāng)再次重演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 卸妆水直接用手弄行吗，卸妆水可以直接涂到脸上吗