文/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议(yì)精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经(jīng)济工作(zuò)领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局会(huì)议(yì)，在方(fāng)方面面(miàn)都(dōu)体现出对经济的(de)呵护和支持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会议(yì)提出，中国(guó)经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力(lì)，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化(huà)至今(jīn)，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年(nián)一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经济社(shè)会常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经(jīng)济面临问题的(de)定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质量发(fā)展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议还提(tí)到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们(men)不(bù)会因为一(yī)季度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的(de)关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯(hāng)实(shí)科技自(zì)立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议(yì)提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发(fā)力的(de)方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提出(chū)“要重视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场(chǎng)热度(dù)较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消2100是平年还是闰年，2100是平年还是闰年最佳答案费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度(dù)，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次(cì)会议(yì)专(zhuān)门(mén)提(tí)出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接(jiē)国(guó)际(jì)高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个(gè)自(zì)贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市(shì)为(wèi)特大城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设，涉及建设改造(zào)一批“平(píng)急(jí)两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都有望带(dài)来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工(gōng)作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互(hù)联网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成(chéng)效，但客观(guān)上也一定程(chéng)度上影响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从(cóng)这次4月份会议(yì)看(kàn)，这个要求已经落到(dào)了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策(cè)都是(shì)呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民(mín)的(de)大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力(lì)。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的2100是平年还是闰年，2100是平年还是闰年最佳答案深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会(huì)议，分(fēn)析研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央总书记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习近平同志(zhì)为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各地(dì)区各部门(mén)更好统(tǒng)筹国(guó)内国际(jì)两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行(xíng)病学首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出(chū)现地方(fāng)性(xìng)流行或(huò)者散(sàn)发可能性比较大，再(zài)出现较大(dà)规(guī)模流(liú)行的可能性较小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济(jì)社(shè)会常态(tài)化(huà)运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势，经济运(yùn)行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议上。时(shí)隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策，对(duì)问题的(de)定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻(chè)习(xí)近平(píng)新时代中(zhōng)国特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落实(shí)中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格局(jú)，全(quán)面深化(huà)改革开(kāi)放，把发(fā)挥政策效力和激(jī)发经营主体活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期(qī)持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化解（提出四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖(lài)于(yú)稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以(yǐ)实(shí)体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代化产业体系(xì)，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优(yōu)势(shì)领(lǐng)域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽(qì)车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点(diǎn)发(fā)力的(de)方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要(yào)精准有力，形成扩大需求(qiú)的合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今(jīn)年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投资（今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍(réng)是(shì)投(tóu)资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于(yú)进(jìn)一步解决民营企业信(xìn)心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依(yī)法合规(guī)经营。要下决心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动(dòng)平台企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提(tí)的(de)是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化(huà)。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在(zài)更加重(zhòng)要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持(chí)房子是用来(lái)住的(de)、不(bù)是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和(hé)改善性住房(fáng)需(xū)求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划(huà)分标准的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地产(chǎn)市场实(shí)现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全(quán)。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等重点群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)已成为(wèi)当前(qián)就业工作的(de)重点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业(yè)政策(cè)措施全(quán)力促(cù)发展惠民生的(de)通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工资(zī)总额并作为(wèi)下(xià)一年度(dù)工资总额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重(zhòng)要农产品供(gōng)应保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环(huán)境系(xì)统(tǒng)治理(lǐ)。各级(jí)领(lǐng)导干部(bù)要(yào)带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事项”的(de)表述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议(yì)是专门(mén)聚焦经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际(jì)政治局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读(dú)4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券(quàn)研究开发中心

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