文/解(jiě)运亮博(bó)士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际(jì)政治局(jú)势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在方方面面(miàn)都体现出对(duì)经济的呵护和支持(chí)，既好于(yú)往年同(tóng)期，也(yě)超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中独善其身是什么意思啊 独善其身是褒义还是贬义(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济增长大(dà)幅(fú)好于预(yù)期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的(de)强大(dà)修(xiū)复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了(le)疫后中国经(jīng)济修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中央(yāng)对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度可能不(bù)但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。会议提(tí)出(chū)“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设施建(jiàn)设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议提出(chū)“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度(dù)重(zhòng)视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要(yào)推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要(yào)的(de)位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能带(dài)来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根据《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地(dì)产投资，乃至对(duì)整(zhěng)体(tǐ)固定(dìng)资产投(tóu)资，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了(le)大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度上(shàng)影响了市场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要(yào)求已经(jīng)落到了实(shí)处，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各项政策都是(shì)呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在(zài)搞好营商(shāng)环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局(jú)会议(yì)看(kàn)，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工(gōng)作思(sī)路都在发生大(dà)变化，为市场主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治(zhì)局4月(yuè)28日召开会议，分(fēn)析(xī)研究当前经济形势和经济(jì)工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐ独善其身是什么意思啊 独善其身是褒义还是贬义n)次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一(yī)年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来，在以习(xí)近(jìn)平同志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各(gè)部(bù)门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防(fáng)控和(hé)经济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心(xīn)流(liú)行(xíng)病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大(dà)规模(mó)流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化(huà)运行(xíng)中的(de)巨大消费动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠(kào)前(qián)协同(tóng)发(fā)力(lì)，需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出(chū)，是在(zài)2021年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔一年零(líng)四个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的(de)定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回收。今年(nián)一(yī)季(jì)度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平(píng)新时代(dài)中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量发(fā)展的强大(dà)动力(lì)，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持(chí)续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策(cè)持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质(zhì)的(de)有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业(yè)体系，既(jì)要逆势而(ér)上(shàng)，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科(kē)技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和(hé)配套电网改造(zào)（对(duì)新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点发力的(de)方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场(chǎng)热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大(dà)需求的合力。要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促(cù)进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费（今年一(yī)季度(dù)社(shè)会(huì)消(xiāo)费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资(zī)和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞争、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经(jīng)济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企(qǐ)业信(xìn)心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规经营。要(yào)下决心从(cóng)根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业的支持(chí)力(lì)度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的(de)是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范(fàn)化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构改(gǎi)革化(huà)险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住(zhù)的、不(bù)是用(yòng)来炒的定位，因城(chéng)施策(cè)，支持刚(gāng)性(xìng)和改善(shàn)性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超(chāo)大城市(shì)。目前(qián)，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会(huì)给(gěi)房地产(chǎn)带(dài)来新(xīn)的增长点，有利(lì)于房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设保(bǎo)障性(xìng)住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严(yán)控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改(gǎi)善(shàn)民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关于优化调(diào)整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增(zēng)部分据实(shí)计入工资总额(é)并作为下一(yī)年度工资总额预算(suàn)基数。我们(men)预计后续青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安(ān)全(quán)生(shēng)产(chǎn)。要(yào)做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要(yào)农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级(jí)领导干部要(yào)带头(tóu)大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业和(hé)基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这(zhè)次(cì)会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究(jiū)开发中(zhōng)心(xīn)

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