文/解运(yùn)亮(liàng)博士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切都做了(le)积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能(néng)、平台企(qǐ)业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的(de)增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体现出(chū)对(duì)经济的(de)呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)出(chū)，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中的强大修(xiū)复(fù)动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题的定(dìng)性是“当前(qián)我国经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能(néng)不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等(děng)领域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能(néng)等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年(nián)一季(jì)度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激(jī)发民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)”。今年(兰州大学电子邮箱地址，兰州大学邮箱入口nián)一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大城(chéng)市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效(xiào)，但客(kè)观上也一定程度(dù)上影(yǐng)响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策(cè)，各项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家都看到了(le)淄博市政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增长上的(de)努力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄(zī)博市政府可能(néng)只是(shì)一个(gè)缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市(shì)场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日(rì)召开(kāi)会(huì)议，分析研究(jiū)当前经济形势和(hé)经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经(jīng)济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习(xí)近平同(tóng)志为(wèi)核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部门更好统(tǒng)筹国(guó)内国际(jì)两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和(hé)安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政协(xié)委员(yuán)、中国(guó)疾(jí)病预防控制中心流行病学首席(xí)专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性流行(xíng)或者散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大规模流行的可能(néng)性(xìng)较小。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回(huí)升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)态(tài)势，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐(zhú)步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要(yào)克(kè)服不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对(duì)当前经济中面临的(de)问题(tí)的(de)定性(xìng)，问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对问(wèn)题的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后(hòu)续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新(xīn)时代(dài)中国特色社会主义思想主题(tí)教育，认(rèn)真落(luò)实中央经(jīng)济工作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格(gé)局，全面深(shēn)化改革开放(fàng)，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经营主体活(huó)力结合起来，形(xíng)成(chéng)推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展的强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的(de)良(liáng)好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济(jì)实(兰州大学电子邮箱地址，兰州大学邮箱入口shí)现质(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的(de)现代化产业体系(xì)，既要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快(kuài)突破，也(yě)要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动能(néng)（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对的短板，也是未来重点发力(lì)的(de)方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的(de)方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续(xù)回升向好的(de)关键所在(zài)。积(jī)极的财政政策要加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资(zī)（今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的(de)法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非(fēi)公(gōng)有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠(qiàn)问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对(duì)平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实(shí)党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用(yòng)来(lái)炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进房地产市(shì)场平(píng)稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立(lì)房地产业发展新(xīn)模式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国(guó)务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特大(dà)城市的(de)城中村(cūn)改造，可能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利(lì)于(yú)房地产市场实现平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可(kě)立即转换为应急场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提升大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点，将对(duì)投资带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债(zhài)务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促发(fā)展惠(huì)民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一(yī)次性增人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并作(zuò)为(wèi)下(xià)一年(nián)度(dù)工资(zī)总额预算基数(shù)。我们预计(jì)后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业(yè)和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的(de)表述以往(wǎng)经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源(yuán)自报(bào)告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐(zhú)句(jù)解读(dú)4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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