文(wén)/解(jiě)运亮(liàng)博士信达(dá)证(zhèng)券(quàn)首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会(huì)各(gè)界的关切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都(dōu)反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生了(le)大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内(nèi)政(zhèng)策(cè)落(luò)地(dì)不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会(huì)议(yì)精神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了(le)未(wèi)来(lái)8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会议，在(zài)方方面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出(chū)时隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面(miàn)临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化(huà)至(zhì)今，中央指出“我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的强大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议(yì)对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　府试院试乡试会试殿试顺序，院试乡试会试殿试顺序记忆口诀ong>第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出(chū)“要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能(néng)源产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短板，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今年一季(jì)度社(shè)会消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要(yào)把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务(wù)院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的(de)城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市(shì)的城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，不(bù)仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都(dōu)有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)了(le)大变(biàn)化(huà)。过去几年(nián)很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重(zhòng)大成(chéng)效，但客(kè)观上也一定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策(cè)都是呵护(hù)和支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全(quán)国人(rén)民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市(shì)政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路(lù)都(dōu)在发(fā)生大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治(zhì)局(jú)4月28日(rì)召开会议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形(xíng)势和经济(jì)工作(zuò)。中共中央总书(shū)记习(xí)近平主持(chí)会议。（每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心(xīn)的(de)党中央(yāng)坚强(qiáng)领导下(xià)，各地(dì)区各部门(mén)更(gèng)好统筹国内国(guó)际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济社(shè)会(huì)发展，更(gèng)好统筹(chóu)发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国疾病预(yù)防控制中心流行(xíng)病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流(liú)行或者散发(fā)可(kě)能性比较大，再出(chū)现较(jiào)大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三(sān)重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好(hǎo)于(yú)预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济(jì)运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)上。时隔一年(nián)零(líng)四(sì)个(gè)月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会(huì)议指出(chū)，当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题(tí)决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什(shén)么样的(de)对(duì)策(cè)，对(duì)问题的(de)定性非(fēi)常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了(le)对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国特色社会(huì)主义思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加(jiā)快(kuài)构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不(bù)会因为一季度经济的(de)良好开(kāi)局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要(yào)夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要(yào)重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市(shì)场热(rè)度极高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策(cè)要(yào)精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，即(jí)“毫(háo)不(bù)动摇(yáo)巩固(gù)和(hé)发(fā)展公有制(zhì)经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和(hé)元气不(bù)足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下(xià)决心从(cóng)根(gēn)本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业(yè)的支持力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提的(de)是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放(fàng)。认(rèn)真(zhēn)落实(shí)党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立(lì)21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革府试院试乡试会试殿试顺序，院试乡试会试殿试顺序记忆口诀化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造(zào)，可能会(huì)给(gěi)房(fáng)地产带来(lái)新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于(yú)房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和(hé)改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青(qīng)年失(shī)业(yè)率已成为当前(qián)就(jiù)业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于(yú)优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘(pìn)规模(mó)，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并(bìng)作为(wèi)下一年度(dù)工(gōng)资总额预算基数。我们预(yù)计后续(xù)青年(nián)失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实(shí)帮助企业(yè)和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往府试院试乡试会试殿试顺序，院试乡试会试殿试顺序记忆口诀经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦经(jīng)济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策(cè)落地不(bù)及预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证券研究(jiū)开发中心

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