日(rì)前(qián)，财政部会计(jì)司、国务院国(guó)资委财(cái)管运行局(jú)、证监会会计(jì)部(bù)有关负责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业(yè)通过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业(yè)胜任(rèn)能力强、执业质(zhì)量高的会(huì)计师事务所，有利于(yú)保(bǎo)证审(shěn)计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所相(xiāng)关工作尚存(cún)在制(zhì)度不完(wán)善(shàn)、流程不(bù)规范(fàn)等(děng)问题，制约审(shěn)计质(zhì)量的提高(gāo)。一(yī)是(shì)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会(huì)计师事务所时(shí)，未明确具(jù)体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准。二是恶(è)性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成(chéng)本为代价承(chéng)接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审计(jì)质量难以(yǐ)得到(dào)有效保证。三是(shì)会计(jì)师事务所轮(lún)换政(zhèng)策(cè)有待(dài)健全(quán)完善。各类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一(yī)规范(fàn)的(de)轮换制度(dù)，实现轮换(huàn)年限和(hé)审计成本、审计(jì)风险之间的合理平(píng)衡(héng)。四是(shì)审计(jì)委(wěi)员会责任(rèn)有待进一(yī)步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计(jì)秩序 促(cù)进注册(cè)会计师行业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计(jì)师事(shì)务所选聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保护(hù)会计师(shī)事(shì)务所和利(lì)益相关方的合法(fǎ)权益，规范(fàn)国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行(xíng)为(wèi)，促进(jìn)公平竞争(zhēng)，推动(dòng)提升审(shěn)计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监(jiān)会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定(dìng)工(gōng)作，开展了针(zhēn)对性的(de)调(diào)查研究，会同(tóng)国务(wù)院国(guó)资委、证监会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发(fā)了《财政部(bù)办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量(liàng)为导(dǎo)向菜鸟没有扫码出库直接拿走有什么影响手机上怎么搞的会计(jì)师事务(wù)所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规范国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会计师(shī)行(xíng)业的(de)公平竞争，提(tí)升(shēng)审(shěn)计(jì)质量。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的(de)修改建议(yì)。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相关(guān)部门(mén)意见的基(jī)础上，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面内(nèi)容：一(yī)是总体说(shuō)明(míng)，主(zhǔ)要包括制定依据、适(shì)用的企(qǐ)业范(fàn)围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘(pìn)重点流程(chéng)规范，对选聘(pìn)决策机(jī)构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管理水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会(huì)计师事(shì)务所轮换(huàn)、项目合伙人(rén)和(hé)注册会计师(shī)轮换、信(xìn)息披露等重点事项(xiàng)规范。四(sì)是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主要(yào)对四(sì)方面内容(róng)进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的(de)分值权(quán)重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平均(jūn)值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审计(jì)费用(yòng)报(bào)价得分公式。评价(jià)要素至少应(yīng)当包括(kuò)审(shěn)计费用报价、事务所(suǒ)资质(zhì)条件、执业记录(lù)、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源(yuán)配备、信息安(ān)全管理、风险承担能菜鸟没有扫码出库直接拿走有什么影响手机上怎么搞力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续(xù)聘用同一会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的时间不超过8年，确有需(xū)要的(de)，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或(huò)者没(méi)有(yǒu)规定的，由履行出(chū)资人职责的机构统筹(chóu)安排(pái)，两年内(nèi)完成(chéng)衔接(jiē)工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签(qiān)字注册(cè)会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同(tóng)情(qíng)形下的轮(lún)换要求和冷却(què)期制度。

　　三(sān)是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业(yè)务不受行(xíng)政区域、行业(yè)限制，各类会计师事务所是平等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定(dìng)的(de)各项标准适用于中(zhōng)国境(jìng)内依法(fǎ)成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘(pìn)工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评(píng)价(jià)要素(sù)和评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明(míng)确要求企业不(bù)得以(yǐ)不合理的条件限制或者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘会计师事务所，不(bù)得为(wèi)个别会(huì)计师事务所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相关内部(bù)控(kòng)制制(zhì)度，提(tí)议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定评价要素和(h菜鸟没有扫码出库直接拿走有什么影响手机上怎么搞é)具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所(suǒ)和(hé)审计费(fèi)用建议，监督(dū)及评估(gū)会计师事务所审计工作，定(dìng)期向董事会提交(jiāo)会(huì)计师事务(wù)所履职(zhí)情(qíng)况报告和审计(jì)委员会(huì)监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可能(néng)存在不合理(lǐ)变更会计(jì)师(shī)事(shì)务所的(de)情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力(lì)不(bù)足(zú)的会计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会(huì)计师事务所和(hé)主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财(cái)政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度(dù)重视(shì)，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业和(hé)会计师(shī)事务(wù)所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地区实际情(qíng)况进一(yī)步探索选聘会计师(shī)事务(wù)所具体指引，指导(dǎo)企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加(jiā)大(dà)监督检查力(lì)度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反规定的企(qǐ)业和(hé)会计师事务所要(yào)依(yī)法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资(zī)产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完(wán)善(shàn)工(gōng)作机制，密切协作，形成合力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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