日前，财政部(bù)会(huì)计司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业通过规范(fàn)的流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高的(de)会计(jì)师事务所，有利于保证审(shěn)计报告(gào)的质量(liàng)。当前，国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所相关工作尚存在(zài)制度不完善、流程不(bù)规范等问(wèn)题(tí)，制(zhì)约审计质量的(de)提高。一是会计师(shī)事务所选聘流程亟(jí)待(dài)规范。部(bù)分企业选聘会计师事务(wù)所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶(è)性竞(jìng)争现象(xiàng)仍(réng)有发生。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计师事务所以(yǐ)远低于(yú)项目成本为(wèi)代价承接业务(wù)，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导致审计资源(yuán)投入不足(zú)，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换政策(cè)有(yǒu)待健全(quán)完善。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不(bù)一(yī)，亟(jí)需(xū)形成统一规范的(de)轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计(jì)成本(běn)、审(shěn)计(jì)风(fēng)险之间的面膜对脸真的有用吗，长期敷面膜和不敷面膜的区别合理平(píng)衡(héng)。四是审(shěn)计委员会责任有待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步规范财(cái)务(wù)审(shěn)计秩序(xù) 促进注册会计师行业健康(kāng)发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办(bàn)发30号文）明确要(yào)求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机(jī)制建设。为落(luò)实上(shàng)述(shù)要求，保护会(huì)计师(shī)事务(wù)所和利益相关方(fāng)的(de)合法权益，规范国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为(wèi)，促(cù)进公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务(wù)院国资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征(zhēng)求(qiú)相关单位意(yì)见、组(zǔ)织(zhī)专家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重(zhòng)点突(tū)出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操(cāo)作性高(gāo)，有助于推进建立以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制(zhì)，有助(zhù)于规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进注册(cè)会计师行(xíng)业的公平(píng)竞争，提(tí)升审计(jì)质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提(tí)出了一些具体的修改建议。我们(men)对(duì)所有反(fǎn)馈意见进行(xíng)了(le)认真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在(zài)反复研(yán)讨、征求(qiú)相关部门意(yì)见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意见稿作(zuò)了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用(yòng)的(de)选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘(pìn)的重(zhòng)点环节(jié)、评价要素(sù)、质量管理水平和审(shěn)计费用的分值权重、具(jù)体评分标准、最(zuì)高限(xiàn)价(jià)、审计费用浮动等事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是会(huì)计师事务所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披露(lù)等重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四(sì)是监督(dū)检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞(jìng)争，突出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定(dìng)，质(zhì)量管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报价(jià)平均值(zhí)作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费用报价(jià)得(dé)分公式。评价(jià)要素至少应当(dāng)包括审计费(fèi)用(yòng)报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记(jì)录(lù)、质量管理水平、工(gōng)作方案、人(rén)力及其他(tā)资源配备(bèi)、信息安全(quán)管理、风(fēng)险(xiǎn)承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》面膜对脸真的有用吗，长期敷面膜和不敷面膜的区别规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定了衔(xián)接方式，如果国有企业当(dāng)前(qián)执行的轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责(zé)的机构(gòu)统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形下(xià)的轮换要求和冷却(què)期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事(shì)务所承(chéng)接(jiē)业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平(píng)等经营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则(zé)明(míng)确(què)，设(shè)定的(de)各项(xiàng)标准适(shì)用于中国(guó)境内依(yī)法成(chéng)立的所有会计师事(shì)务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业(yè)采用(yòng)公开(kāi)选聘方式(shì)的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价(jià)要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合理的(de)条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务(wù)所，不得为个别会计师事务所量(liàng)身定制选聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是压实审计委(wěi)员(yuán)会(huì)责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职责包(bāo)括(kuò)：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事务(wù)所的政(zhèng)策(cè)、流程及(jí)相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文(wén)件、确(què)定评(píng)价要素(sù)和具体评(píng)分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘(pìn)任会计师(shī)事务所和审(shěn)计费(fèi)用(yòng)建议，监(jiān)督及评估会计师事务所审计工作，定期(qī)向董事会提交会(huì)计师事务(wù)所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计(jì)委员会监督(dū)情况报告等。审计委员会应当重点关注的事项包括(kuò)：企业(yè)可能存在不合理变更会计师事务所的(de)情(qíng)形、聘(pìn)任胜任(rèn)能力不足的会计(jì)师事(shì)务(wù)所、审计独(dú)立(lì)性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发(fā面膜对脸真的有用吗，长期敷面膜和不敷面膜的区别)30号文的重要制度安排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构应当(dāng)高度重视，进一步增(zēng)强责任意(yì)识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大(dà)宣(xuān)传和指导(dǎo)力度，从企业和会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)两个(gè)层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际(jì)情况进(jìn)一步探索选聘会计师事务(wù)所具体指引，指(zhǐ)导企业规(guī)范(fàn)选聘。二是加(jiā)大监督检(jiǎn)查力(lì)度，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反规定的企业和会(huì)计师事(shì)务(wù)所要依法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构要(yào)加(jiā)强(qiáng)沟通协(xié)调，健全完(wán)善工作机制(zhì)，密切协作，形(xíng)成合(hé)力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各(gè)项(xiàng)工作。

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