今年1月，美国政(zhèng)府债务余额又一(yī)次触及法定上(shàng)限，这标志着美国再度陷入债务违约的风险之(zhī)中。没事就吃溜溜梅什么意思，你没事吧没事就吃溜溜梅什么意思

　　美(měi)国财政(zhèng)部长耶伦已经多次(cì)警(jǐng)告称(chēng)，如果国会(huì)不(bù)尽早采取行(xíng)动(dòng)暂(zàn)停或提高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，美国政府最(zuì)早可能6月1日出现债(zhài)务违(wéi)约——而这将对全(quán)球经(jīng)济和金(jīn)融(róng)产(chǎn)生“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临(lín)债务违约风(fēng)险、两(liǎng)党就提高债务上(shàng)限进行争斗，这些(xiē)画面在近些年似(shì)乎(hū)频(pín)频上演。那么，引发这(zhè)一危机(jī)的根本——美国(guó)债务和(hé)债务上限究竟(jìng)是怎么(me)回(huí)事？美(měi)国债(zhài)务(wù)为何不(bù)断滚雪球般扩大？美(měi)国又为何要人(rén)为地给(gěi)债务设定上限？

　　美国(guó)债务为何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨(tǎo)论(lùn)债务上限，我们需要先(xiān)了解美国(guó)政(zhèng)府的债务从何而来，以及(jí)其(qí)为何频频逼近上(shàng)限。

　　自(zì)18世(shì)纪以来(lái)，美国政府在绝大部分时期(qī)都处于财(cái)政(zhèng)赤字状态，即政府支出(chū)在多数(shù)总统任期内都(dōu)高(gāo)于(yú)其财政收(shōu)入(rù)。因此，美国(guó)政府举债成了惯例，而(ér)政(zhèng)府债务规模也一直随着政府赤(chì)字的规模而增长。

　　美国政(zhèng)府债(zhài)务在近年(nián)疯狂(kuáng)飙升(shēng)

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长。这一方(fāng)面是由(yóu)于新冠疫(yì)情(qíng)以及阿(ā)富汗(hàn)、伊(yī)拉克战(zhàn)争使得美国政府背负了庞大(dà)支出压力，另一方(fāng)面，还(hái)因为美国人口老龄(líng)化导致政府医疗支出(chū)不断上升，拜登政府推没事就吃溜溜梅什么意思，你没事吧没事就吃溜溜梅什么意思出的(de)大规模基建政策导致财政支出大增(zēng)等。

　　与此同时(shí)，美国(guó)政(zhèng)府的(de)税(shuì)收收入并没有跟上支出的(de)步伐，尤其是在小(xiǎo)布什政府和特朗普政府批准了减税政策(cè)之后，税收压力更是(shì)与日俱增(zēng)。

　　在收入和(hé)支出此(cǐ)消彼长的(de)双重压力下，美国(guó)的赤字规(guī)模近年来如滚(gǔn)雪球(qiú)一般扩大，债务规模也就因(yīn)此(cǐ)不断攀升，在近年(nián)来(lái)频频逼近债务上限也就(jiù)不(bù)足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务为何(hé)会有上(shàng)限？

　　而美(měi)国政(zhèng)府债(zhài)务上限(xiàn)的(de)出现，则最(zuì)早可以(yǐ)追溯到上世纪初的(de)第一(yī)次世界大(dà)战。

　　在一战之(zhī)前，美(měi)国并没有明确(què)的“债务上限”，那时候只要白(bái)宫要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得(dé)美国政府开支愈(yù)繁，债务规模越(yuè)来越大，引(yǐn)发(fā)部分美国(guó)议员提出的反(fǎn)对（也有一(yī)些议员是为了反对美国参战），美国国会便通过《第(dì)二自由债券(quàn)法(fǎ)案(àn)》，首(shǒu)次对联邦债务进行限(xiàn)额规定，以(yǐ)此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计(jì)美国将加入第二次世界大战，美国(guó)国会通过《公共债(zhài)务法案》，实质(zhì)上正式确立了对美国政(zhèng)府债务总额(é)的限制。随(suí)后，美国国会(huì)又对其进行了(le)修订，以更改上限金额。从(cóng)此，提高债务上(shàng)限(xiàn)就或多或少地成为(wèi)了(le)国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上(shàng)限总共提高了(le)100多次。尤其是(shì)自1960年以来(lái)，美(měi)国两党已经提(tí)高了78次债(zhài)务上限，平均每9个(gè)月(yuè)就会提高一次——其中(zhōng)共(gòng)和党总(zǒng)统执(zhí)政期(qī)间曾(céng)提高49次，民主(zhǔ)党总(zǒng)统执(zhí)政(zhèng)期间共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以来(lái)，美国债务上限的上调幅度进一步加大，在最近几(jǐ)届总统任(rèn)期(qī)内更是如此：在奥巴马任(rèn)期内(nèi)，美国(guó)最新债务(wù)上(shàng)限为18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这个数字(zì)提高(gāo)至22万亿美元(yuán)（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫情期间，美国(guó)国会暂停了债务上限，以暂时取消美国政(zhèng)府的支出(chū)限(xiàn)制，这(zhè)导致美国政府债务(wù)疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美国近几(jǐ)届政(zhèng)府大幅上调债务上(shàng)限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一次(cì)提高(gāo)债务上限，美国(guó)债务(wù)上限已经提(tí)高至现(xiàn)在(zài)的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年(nián)最初(chū)的债务上限115亿美元(yuán)，已(yǐ)经足(zú)足增长了超过(guò)2700倍(bèi)。

　　为什么美国(guó)不能取消债务(wù)上(shàng)限？

　　本质上来说，“债务上限”是(shì)美国国会为(wèi)联邦(bāng)政府设(shè)定的举债的最(zuì)高额度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味(wèi)着美国(guó)财政部借款授权用尽，除非国会调(diào)高债务上限(xiàn)，否则白宫(gōng)无(wú)权继续举债。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑，美国政府为什么(me)要(yào)“自我(wǒ)限(xiàn)制”，不能直接取消掉债务上(shàng)限(xiàn)呢？

　　的确，债(zhài)务上限会(huì)对美国政府造成(chéng)限制(zhì)，使其不能随心(xīn)所以的举债，但从理论上(shàng)来说，这一限(xiàn)制(zhì)也同时对其美国政(zhèng)府的债务信用提供(gōng)了保(bǎo)证。

　　这是因(yīn)为，美国作为手(shǒu)握美元霸权的(de)超(chāo)级大(dà)国，本身并不受到发(fā)行(xíng)美钞(chāo)的外在(zài)约束。如果美国政府开支无度、过度(dù)举债，将会导致美元贬值、通胀失(shī)控(kòng)，那(nà)么其债(zhài)权信用将受(shòu)到损害，原有债权人权益也会遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务上(shàng)限(xiàn)”这一内控举措，才能(néng)维(wéi)持(chí)美国政府的偿付信用，保证美元霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上限”理论(lùn)上也相当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和(hé)日(rì)本是美国债券的最大(dà)海外“债主”

　　为什么这次(cì)债务上(shàng)限难以提高了？

　　那(nà)么，在(zài)过(guò)去被频频(pín)上调(diào)的美国(guó)债务上(shàng)限，为什么(me)在现在会陷(xiàn)入无法(fǎ)上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想(xiǎng)要提高美国(guó)债务(wù)上(shàng)限，往往需要(yào)美国国会两院的通过(guò)。在此前的历史中，提(tí)高(gāo)债务(wù)上限在国会中绝大多数时候类似(shì)于一(yī)个“走过场”的周(zhōu)期性任务(wù)，两党(dǎng)并(bìng)不会对此进行过于激(jī)烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分(fēn)歧不(bù)断扩大(dà)，债(zhài)务上限问题逐步(bù)沦为两党的政治武器，被在野党(dǎng)用作了与执政党讨价(jià)还(hái)价的(de)砝码。尤其是在当(dāng)下美(měi)国(guó)两党分别占据两(liǎng)院多数席位的(de)分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈(liè)。

　　目(mù)前，美国民主(zhǔ)党占据参(cān)议院(yuàn)多(duō)数，而共和党占据众(zhòng)议(yì)院多数。拜(bài)登要想提高(gāo)债务上(shàng)限，就(jiù)需要和国(guó)会共和党人(rén)达成(chéng)一致。

　　然而，共和(hé)党人(rén)正(zhèng)试图利用债务(wù)上限的最(zuì)后期(qī)限，向(xiàng)拜(bài)登总(zǒng)统施压，要求他(tā)先同意削减(jiǎn)开支，再谈提高债(zhài)务上限。而民主(zhǔ)党人坚持不愿让步，认为应无条件提(tí)高(gāo)债务上限，这就导致(zhì)了当下(xià)的僵局。

　　拜(bài)登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国(guó)会领(lǐng)导人会(huì)面，讨论(lùn)提高美国(guó)债务上限(xiàn)的(de)计划。

　　但值得注意(yì)的是，如果拜(bài)登和国会领袖(xiù)们在(zài)周(zhōu)二仍(réng)无法取得突破性(xìng)进展，这场(chǎng)危机恐怕真(zhēn)就要无(wú)限逼近债务违约的“X日”了——因为拜(bài)登(dēng)已经(jīng)计划于本周三前往日本参(cān)加G7领(lǐng)导(dǎo)人峰(fēng)会(huì)，并将(jiāng)在(zài)周末访问巴布亚新几(jǐ)内(nèi)亚(yà)，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家(jiā)峰会(huì)，这意味着接下来留给拜登和(hé)两党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危(wēi)机将再次上演

　　事(shì)实(shí)上，十多年前，美国也曾(céng)上演过类(lèi)似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类似严峻的违约风(fēng)险：时任美国(guó)总统(tǒng)奥(ào)巴马和众议院共和党人(rén)在谈判最后一(yī)刻，才就债务上限(xiàn)达成协议，勉强避免了一(yī)场债务违约灾难。奥巴马及(jí)民主党(dǎng)在最后关头妥(tuǒ)协(xié)，同意在十年内(nèi)削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没(méi)有真正违约而(ér)仅(jǐn)仅是(shì)逼近违约，这(zhè)一(yī)紧张局(jú)势也引发了全球(qiú)资本市场剧烈波动，美股一(yī)度大跌，并直接导致标准普尔首次下(xià)调美国(guó)的主权信用评级。这(zhè)使得美国面临更(gèng)高的借贷成本——美国(guó)第(dì)二年的(de)借贷(dài)成(chéng)本上(shàng)升了(le)13亿(yì)美元，并在之后数年继续(xù)上涨(zhǎng)，基本上抵消了当时两党谈判中的一(yī)些成本(běn)削减措施。

　　对(duì)一些经(jīng)济学家(jiā)来说(shuō)，上述的(de)市场动(dòng)荡也(yě)只(zhǐ)是短期影响。而更(gèng)重要的是，从长期来(lái)看，财(cái)政支出削减意味(wèi)着美国多年的预算紧缩，这可(kě)能(néng)会产生更(gèng)严(yán)重的长期影(yǐng)响——比如(rú)拖(tuō)累美(měi)国(guó)的经济(jì)复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所(suǒ)首席经济学家乔希·比文斯在回(huí)顾2011年(nián)债务危(wēi)机(jī)时(shí)表示：

　　“在(zài)实施这些(xiē)削减(jiǎn)措施时，我们仍(réng)处于相当低迷的(de)经济中，并且(qiě)正处于从大衰退中复苏的阶段。他们只是让复苏持续(xù)的时间远远超过了应有的时间(jiān)……在(zài)接(jiē)下来的六七年里，美国政府没有提供真正有价值的公共产品(pǐn)和服务，因为它们（财政支出）被大幅(fú)削减。”

　　而(ér)如今(jīn)这(zhè)场(chǎng)债(zhài)务上限危机，也(yě)被(bèi)许多(duō)人(rén)看(kàn)作2011 年债(zhài)务上限危机的翻版(bǎn)：美(měi)国国会面(miàn)临类(lèi)似的分裂局面，美国经济(jì)也正处(chù)于(yú)类似(shì)的衰退环境之中(zhōng)。即便美(měi)国两党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头提(tí)高债(zhài)务(wù)上限，由此带来(lái)的短期市(shì)场(chǎng)动荡和长期(qī)经(jīng)济损害(hài)，恐怕也(yě)将再次(cì)重(zhòng)演。

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