日前，财政部会(huì)计司、国务院国资委(wěi)财管运行(xíng)局、证监会会(huì)计部(bù)有(yǒu)关(guān)负责人就《国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范(fàn)的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保(bǎo)证审(shěn)计(jì)报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事务所相关(guān)工作尚存(cún)在制(zhì)度不完善(shàn)、流程不规范等(děng)问题(tí)，制约(yuē)审计质量的提(tí)高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部(bù)分企业选聘会计(jì)师事(shì)务所时，未(wèi)明(míng)确具体评分标准。二是恶(è)性竞争现(xiàn)象仍有发生(shēng)。个别(bié)企(qǐ)业在招标过程中简单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别会(huì)计师事务所以远低于(yú)项目成(chéng)本为代价承接业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投入不(bù)足，审计质量难以得(dé)到(dào)有效保证。三是(shì)会(huì)计师(shī)事务所轮换政策(cè)有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成(chéng)统(tǒng)一规(guī)范的(de)轮换制度，实现轮(lún)换年限(xiàn)和审计成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任(rèn)有待(dài)进(jìn)一(yī)步压实(shí)。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公(gōng)厅(tīng)关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确要求推(tuī)进以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师(shī)事(shì)务(wù)所选聘(pìn)机制建设。为落实上(shàng)述要(yào)求，保护会(huì)计师事务所和利益(yì)相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财(cái)政(zhèng)部会(huì)同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会(huì)制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草发(fā)布经(jīng)历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的(de)调查研(yán)究，会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家专题(tí)研(yán)讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政(zhèng)部(bù)办公厅关于征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征五谷轮回是什么意思的梗，五谷轮回之所是指什么地方求(qiú)意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制，有助于规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促进注册会计师(shī)行业的(de)公平竞(jìng)争(zhēng)，提(tí)升审计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见提(tí)出了一些具体的(de)修改(gǎi)建议(yì)。我们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进(jìn)行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采(cǎi)纳(nà)。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见的(de)基(jī)础(chǔ)上，对征求意(yì)见稿作(zuò)了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容(róng)：一(yī)是总体说(shuō)明，主要(yào)包(bāo)括制定依据、适用的(de)企业(yè)范围、适用的(de)选聘事项等(děng)。二(èr)是选聘重点(diǎn)流(liú)程规(guī)范，对选聘决(jué)策(cè)机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环节、评(píng)价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的(de)分值权重(zhòng)、具体评分标(biāo)准(zhǔn)、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用(yòng)浮动等事项(xiàng)进行规定。三是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和注册会(huì)计师(shī)轮换、信息披露(lù)等重点事项规范。四(sì)是监督(dū)检查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所(suǒ)有会计师(shī)事务所的报价平均(jūn)值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准(zhǔn)价，并(bìng)给出(chū)了(le)审计费用报价(jià)得(dé)分(fēn)公(gōng)式。评(píng)价要素至少应当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记(jì)录、质(zhì)量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及(jí)其他资源(yuán)配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是(shì)完善轮换规定(dìng)，强化(huà)独立性(xìng)要求。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)时间不(bù)超过8年，确有需要的(de)，可按(àn)规定延长至不超过10年(nián)，之后(hòu)须(xū)开(kāi)展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了(le)衔(xián)接(jiē)方式，如果(guǒ)国有企业(yè)当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者没(méi)有规定的(de)，由履行(xíng)出资人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于(yú)审(shěn)计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签字(zì)注册会计(jì)师(shī)，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定了不同(tóng)情形下的(de)轮换(huàn)要求和冷(lěng)却(què)期制(zhì)度(dù)。

　　三(sān)是(shì)促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接业务(wù)不受行政区域(yù)、行业限制，各类会计师事(shì)务所(suǒ)是平等经营(yíng)主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项(xiàng)标准适用于中国境内依(yī)法成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要(yào)求(qiú)企业在选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公(gōng)平、公正进行(xíng)。企业采用(yòng)公开选(xuǎn)聘方(fāng)式(shì)的，应当公开选聘信(xìn)息、评价(jià)要素和评分标准，保(bǎo)证合理的准(zhǔn)备应聘(pìn)时间，公示选聘结(jié)果(guǒ)。明确(què)要求(qiú)企业(yè)不得(dé)以不合理的条件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务所(suǒ)，不得为个别(bié)会计师事务所(suǒ)量身定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计委员会(huì)责(zé)任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括：制(zhì)定选聘会计(jì)师事务所的(de)政策(cè)、流程及相关(guān)内部控(kòng)制制度，提议(yì)启动选聘工作、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确定评(píng)价要素和具体(tǐ)评分标准、监督(dū)选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师(shī)事务所(suǒ)和(hé)审计(jì)费用建议，监督及(jí)评估(gū)会计师(shī)事务所审计工(gōng)作，定期(qī)向董(dǒng)事(shì)会(huì)提交会计师事(shì)务所履(lǚ)职情况报(bào)告和审计委员会监督情(qíng)况报(bào)告等。审(shěn)计(jì)委(wěi)员会应当重点关注(zhù)的事项包括(kuò)：企业可能(néng)存在(zài)不(bù)合理变更会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力不足的会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)、审计(jì)独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师事务(wù)所和主要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施(shī)工作？ 五谷轮回是什么意思的梗，五谷轮回之所是指什么地方p>

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机(jī)构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效实(shí)施(shī)。一是加大宣传和指导(dǎo)力(lì)度，从企业和会(huì)计师事务(wù)所两个(gè)层面(miàn)做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工(gōng)作。各地(dì)可结合本地区实(shí)际情况(kuàng)进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监督(dū)检查力度，切实做好事中事后(hòu)监(jiān)管(guǎn)，对(duì)违反规定的(de)企业和会计师事(shì)务所要依(yī)法(fǎ)严肃处理。三是各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密(mì)切协(xié)作(zuò)，形(xíng)成合力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实(shí)施《选聘办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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