今年1月(yuè)，美国政府债务余(yú)额(é)又一次触(chù)及法定上限，这(zhè)标志着美国再度陷入债(zhài)务违约的风(fēng)险之中。

　　美国(guó)财政部长(zhǎng)耶伦已经多(duō)次(cì)警告称(chēng)，如(rú)果国(guó)会不(bù)尽早采取(qǔ)行动暂停或提(tí)高(gāo)债务上(shàng)限，美(měi)国政(zhèng)府最早可能6月1日出(chū)现(xiàn)债务违(wéi)约(yuē)——而这将对全球经(jīng)济和金(jīn)融产生“灾难性影响”。

　　美国面临(lín)债务违约风险、两党就提高(gāo)债务上(shàng)限进行(xíng)争斗，这些画面在近些年(nián)似(shì)乎频频上演(yǎn)。那(nà)么，引(yǐn)发这一(yī)危(wēi)机的根(gēn)本——美国债务和债务上限(xiàn)究竟是怎么回事？美国债务为何不断(duàn)滚(gǔn)雪球(qiú)般(bān)扩大？美国(guó)又为何(hé)要人为地给债务(wù)设定上限(xiàn)？

　　美国债务为(wèi)何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务上限，我们需要(yào)先了解美国政府的债(zhài)务从何而来，以及其为何频(pín)频逼近上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政府(fǔ)在绝大(dà)部分时期都处于(yú)财政赤字状态，即政府支出在多数总统任期内都(dōu)高于其财政收入。因此，美国政(zhèng)府举债成了(le)惯例，而政府债务规模也一直随着政府(fǔ)赤字的规模(mó)而增长。

　　美(měi)国政府债务在近年疯狂(kuáng)飙(biāo)升(shēng)

　　近年来，美国(guó)债务规模更(gèng)是大幅增长。这一(yī)方面是(shì)由于新冠疫情以(yǐ)及阿(ā)富汗、伊拉克(kè)战争(zhēng)使得美国(guó)政(zhèng)府背负了庞(páng)大支出压力，另(lìng)一方面，还因(yīn)为美国(guó)人口老(lǎo)龄(líng)化导致(zhì)政府(fǔ)医疗支出不(bù)断上升，拜登政(zhèng)府(fǔ)推出(chū)的大规模基(jī)建政(zhèng)策导致财政支(zhī)出(chū)大(dà)增等。

　　与此(cǐ)同时，广西属于哪个省份，广西属于哪个省哪个市哪个区美(měi)国政府的税收(shōu)收入(rù)并没(méi)有跟上支出的步伐，尤(yóu)其是在小(xiǎo)布什(shén)政府和特朗普政(zhèng)府批准了减(jiǎn)税政策(cè)之(zhī)后，税收压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼(bǐ)长的(de)双重压力(lì)下，美国的赤(chì)字规模近年来如滚雪球一般扩大，债务(wù)规模也就因(yīn)此不断攀升，在近年来(lái)频(pín)频逼近债(zhài)务上限(xiàn)也就不足为(wèi)奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美国债务(wù)为何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限的(de)出现，则最早可以追溯到上世纪初的第一次世界(jiè)大战。

　　在一战之前(qián)，美国并没有明确的“债务上限”，那(nà)时候只(zhǐ)要白宫要发债(zhài)借钱，美国(guó)国会基本照单(dān)全批(pī)。

　　但在1917年，由于(yú)一战(zhàn)使得美国政府开支(zhī)愈繁，债务规模越来越(yuè)大，引(yǐn)发部分美(měi)国议员提出的反(fǎn)对（也有一些议员是为了(le)反对(duì)美(měi)国参战），美国国(guó)会(huì)便通过(guò)《第二自由债券法案(àn)》，首次对联邦债务(wù)进行限(xiàn)额规(guī)定，以此来限(xiàn)制(zhì)政(zhèng)府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计(jì)美国(guó)将加入第二次世界大战，美(měi)国国(guó)会通过《公共(gòng)债务法案》，实质上正式确(què)立了(le)对美国政府债务总(zǒng)额的限制。随后，美国国(guó)会又对其进行了修订，以(yǐ)更改(gǎi)上限金额(é)。从(cóng)此(cǐ)，提高债(zhài)务上(shàng)限就(jiù)或多或少(shǎo)地(dì)成为(wèi)了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上(shàng)限总共提高了100多(duō)次。尤(yóu)其是自1960年以来，美国两党已(yǐ)经提高了78次债务上限，平均每9个(gè)月就(jiù)会(huì)提(tí)高一次——其中共和党(dǎng)总统执(zhí)政(zhèng)期间曾(céng)提高(gāo)49次，民主党总统执政期间(jiān)共(gòng)提(tí)高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限(xiàn)的(de)上调幅度进一(yī)步(bù)加大，在(zài)最近几届总统任(rèn)期内更是如此：在奥巴马任期内(nèi)，美国最新债务(wù)上限为(wèi)18万亿(yì)美(měi)元（2015年(nián)），到了特朗普(pǔ)任(rèn)内(nèi)，这个数(shù)字(zì)提高至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫(yì)情期间，美国国(guó)会暂停了债务(wù)上限，以暂(zàn)时取消(xiāo)美国政府的支出限制，这导致美国政府债务疯(fēng)狂飙(biāo)升至(zhì)27万亿美元。

　　美(měi)国近几届政府(fǔ)大幅(fú)上调债务上(shàng)限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债(zhài)务(wù)上限，美国债务上限(xiàn)已经(jīng)提高至(zhì)现(xiàn)在(zài)的31.4万亿美元，相较于(yú)1917年最初的债务(wù)上限115亿美(měi)元，已经足足(zú)增长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取(qǔ)消债务上(shàng)限？

　　本(běn)质上来说，“债务上限(xiàn)”是美国国会为联(lián)邦政府设(shè)定的举债的(de)最高额度，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味着美国财政部(bù)借款授(shòu)权用尽，除非国会调(diào)高(gāo)债务上限，否则白宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有人(rén)会疑(yí)惑(huò)，美国(guó)政府为什么要“自我(wǒ)限(xiàn)制”，不(bù)能(néng)直接取(qǔ)消掉(diào)债务上(shàng)限呢(ne)？

　　的确(què)，债(zhài)务(wù)上限会对美(měi)国(guó)政府造成限制，使其不能随心(xīn)所以的举债(zhài)，但从理论(lùn)上来说(shuō)，这(zhè)一(yī)限(xiàn)制(zhì)也同时对其(qí)美国(guó)政府的债务信用提供(gōng)了保证。

　　这是因(yīn)为，美(měi)国作为手握美(měi)元(yuán)霸权的超级(jí)大国，本身(shēn)并不受到发行(xíng)美钞(chāo)的外(wài)在约束。如果美国政府开支无度、过度举债(zhài)，将会导致美(měi)元贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债权信用将受到(dào)损害，原有债权人权益也会遭受稀释(shì)。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一(yī)内控(kòng)举(jǔ)措，才能(néng)维持美国政府的(de)偿付信(xìn)用(yòng)，保(bǎo)证美元(yuán)霸权地位(wèi)。换句话来说，“债务上限”理论上也(yě)相(xiāng)当于是美方对债权(quán)人的一种(zhǒng)信(xìn)用宣示。

　　中国和日本是美国债券的最(zuì)大海外“债主”

　　为什(shén)么这次债务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么(me)，在过去被(bèi)频频上调(diào)的美国债务上(shàng)限，为什么在现在会陷(xiàn)入无法上(shàng)调的(de)僵局(jú)呢？

　　按照规(guī)定(dìng)，美国(guó)政府想要提高美国债(zhài)务上(shàng)限，往往需要美国国会两院的通过。在(zài)此前的(de)历史中，提高债务(wù)上(shàng)限在国会中绝大多数(shù)时候类似于一个“走过(guò)场”的(de)周期性任(rèn)务，两党(dǎng)并不会对此(cǐ)进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年(nián)来(lái)，随着美国(guó)党派分歧不(bù)断(duàn)扩(kuò)大，债务上限(xiàn)问题(tí)逐步沦为两(liǎng)党(dǎng)的政治武器，被(bèi)在野(yě)党用(yòng)作了与执政党讨价还(hái)价的砝码。尤(yóu)其是在当(dāng)下美(měi)国两党(dǎng)分别占据两(liǎng)院多数(shù)席位的分裂背(bèi)景(jǐng)下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国(guó)民主党占(zhàn)据(jù)参议院多(duō)数，而共和党占据(jù)众议院多数。拜登(dēng)要(yào)想提高债务上限，就需要(yào)和国(guó)会共(gòng)和党人达(dá)成一致(zhì)。

　　然而(ér)，共和(hé)党人(rén)正试图利用债务上限的最后期限，向(xiàng)拜登总统施压，要(yào)求他(tā)先同意削减开(kāi)支，再谈提高债务上限(xiàn)。而民主(zhǔ)党人坚持(chí)不愿(yuàn)让步，认为应无条件提高债务(wù)上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于(yú)美(měi)东时间周(zhōu)二(èr)（5月16日）再度与(yǔ)国(guó)会领导人会面，讨论提高美(měi)国债(zhài)务上(shàng)限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会(huì)领(lǐng)袖们(men)在周(zhōu)二(èr)仍无法(fǎ)取(qǔ)得突破性进展，这场危(wēi)机恐怕真(zhēn)就(jiù)要无(wú)限逼近(jìn)债(zhài)务(wù)违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周(zhōu)三前往日(rì)本参加G7领导人峰会(huì)，并将(jiāng)在周末访问巴布亚新(xīn)几内亚，并举(jǔ)行美(měi)国(guó)-大洋洲国家(jiā)峰(fēng)会(huì)，这(zhè)意味着接下来留给拜登和两(liǎng)党领袖谈判的时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再次上演

　　事实上，十多年前(qián)，美国也曾上演过(guò)类似局面。

　　2011年(nián)，美国(guó)也曾面临类似(shì)严峻的违约(yuē)风险：时任美国总统(tǒng)奥(ào)巴马和众议(yì)院(yuàn)共和党人在谈判(pàn)最后(hòu)一刻，才就债务上(shàng)限达成(chéng)协议，勉(miǎn)强避(bì)免(miǎn)了一场债务(wù)违约灾(zāi)难。奥巴马及民主党在(zài)最后(hòu)关头(tóu)妥协，同意(yì)在十年内削减9000亿美元的财(cái)政(zhèng)支(zhī)出。

　　但在当时，即便没有真正(zhèng)违约而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局(jú)势也引发了全球资本市场剧(jù)烈波动，美股一度大跌(diē)，并直接导致标准普尔首次下调美国(guó)的主权(quán)信(xìn)用评(píng)级。这使得美国面临更高的借贷(dài)成本——美国(guó)第二年的借贷成本上升了13亿(yì)美(měi)元，并(bìng)在之后(hòu)数年(nián)继(jì)续(xù)上涨，基本上(shàng)抵消了当时两党谈(tán)判中的一些成本削(xuē)减措施。

　　广西属于哪个省份，广西属于哪个省哪个市哪个区对(duì)一些经济学(xué)家来说(shuō)，上述的市场动荡(dàng)也(yě)只是短期影响(xiǎng)。而更重要的(de)是，从长期来看(kàn)，财政支出削减意(yì)味着美国多年(nián)的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比如拖累(lèi)美(měi)国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经济政策研究(jiū)所首席经济(jì)学家乔希·比文(wén)斯在(zài)回顾(gù)2011年债(zhài)务危(wēi)机时表示：

　　“在实施(shī)这些削减(jiǎn)措施时，我们仍处(chù)于相当低迷的经济中，并且正处于从大衰(shuāi)退中(zhōng)复苏的阶段。他(tā)们(men)只是(shì)让复苏持续的时间(jiān)远远超过了应有的时间……在接下(xià)来的六七年(nián)里，美国政(zhèng)府没有提供真正(zhèng)有价值的公共产品和(hé)服务(wù)，因为它们（财政支出）被大幅(fú)削(xuē)减。”

　　而如(rú)今这场债(zhài)务上限危机，也被许多人看作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美(měi)国经济也正处于类似(shì)的衰(shuāi)退环境之中。即便(biàn)美国两党能(néng)够重演2011年的戏码(mǎ)，在最(zuì)后(hòu)关头提高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，由此带来的(de)短期市(shì)场动荡(dàng)和长期经(jīng)济损害，恐怕也将再次重(zhòng)演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 广西属于哪个省份，广西属于哪个省哪个市哪个区