今年1月，美国政(zhèng)府债务余额又一次触(chù)及法定上限，这标志着美国再(zài)度(dù)陷(xiàn)入债(zhài)务违约的风险之中(zhōng)。

　　美国财(cái)政部长耶伦已经多次警告称，如(rú)果国会不尽早采取行动(dòng)暂(zàn)停或提高(gāo)债务上限，美国政府最(zuì)早可能(néng)6月(yuè)1日出现债务违约——而(ér)这将对全球经济和金融(róng)产生(shēng)“灾难性(xìng)影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违约风险、两党(dǎng)就提(tí)高债务上限进行争斗，这些画面在近(jìn)些(xiē)年似(shì)乎频频(pín)上演。那么，引发这一危(wēi)机的(de)根本(běn)——美国(guó)债务和债务(wù)上限(xiàn)究竟是怎么回事？美国债(zhài)务为何(hé)不断滚雪球(qiú)般扩大？美(měi)国又为何要人为(wèi)地给债(zhài)务设定上限(xiàn)？

　　美国债务(wù)为何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我(wǒ)们需要先了解美(měi)国政府的(de)债(zhài)务从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府在绝(jué)大部(bù)分时期都处于财政(zhèng)赤字状(zhuàng)态(tài)，即政(zhèng)府支出在多数总统(tǒng)任期内(nèi)都高于其财(cái)政收入。因此(cǐ)，美国政府(fǔ)举(jǔ)债(zhài)成了惯(guàn)例(lì)，而政(zhèng)府债务规模也一直随着政府赤字(zì)的(de)规模而增长。

　　美(měi)国政府债务在(zài)近年疯狂飙升

　　近(jìn)年(nián)来，美国(guó)债务规模更(gèng)是大幅增长。这一方(fāng)面是由于新冠疫情(qíng)以及(jí)阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府背(bèi)负了庞大支(zhī)出压力，另(lìng)一方(fāng)面，还因为(wèi)美国人口老龄(líng)化导致(zhì)政(zhèng)府(fǔ)医疗支出(chū)不断上升，拜(bài)登(dēng)政府推(tuī)出的大规模基建政策导(dǎo)致财政支出大增(zēng)等。

　　与此同时(shí)，美国政府的(de)税收收入(rù)并没(méi)有跟上支出的(de)步伐(fá)，尤(yóu)其是在小(xiǎo)布(bù)什政(zhèng)府和特朗(lǎng)普政府(fǔ)批准(zhǔn)了减(jiǎn)税政策之后(hòu)，税收压力更是与日俱增。

　　在(zài)收入和支出此消彼长的(de)双重压力(lì)下，美国的赤(chì)字规(guī)模近年来如滚雪球(qiú)一般扩大，债务规模也就(jiù)因此不断攀升，在近年来频频逼(bī)近债(zhài)务上限也就不足(zú)为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国(guó)债务(wù)为何会(huì)有(yǒu)上(shàng)限？

　　而美国政府债(zhài)务上限的出现，则(zé)最早可以追溯到(dào)上世纪初的第一次世(shì)界大(dà)战(zhàn)。

　　在一战之前，美国(guó)并没有明确的“债(zhài)务上限”，那时候只要(yào)白宫要发债(zhài)借钱，美国国会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得美国政府开支(zhī)愈繁，债务规模越来越大，引发部分美(měi)国议员(yuán)提出的反对（也(yě)有一些(xiē)议员(yuán)是为了(le)反(fǎn)对美国(guó)参战），美国国会便通(tōng)过《第二自(zì)由债(zhài)券法案》，首次对联(lián)邦债务进行限(xiàn)额规(guī)定，以此来限(xiàn)制政府发债(zhài)的规模(mó)。

　　1939年，由于预(yù)计美国将加入第(dì)二次世界大(dà)战，美国国会通过《公(gōng)共债务(wù)法(fǎ)案》，实质上正式确立了(le)对美(měi)国政府债务总额的(de)限制。随(suí)后，美国国(guó)会又对其进行了修(xiū)订，以更改上(shàng)限金额(é)。从此，提(tí)高债务上限就或(huò)多或少(shǎo)地成为了(le)国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上(shàng)限总共提高了100多次(cì)。尤其是自(zì)1960年以来(lái)，美国两党(dǎng)已(yǐ)经(jīng)提高了78次债务上限，平(píng)均每(měi)9个(gè)月就会提高一次——其中共和党总统执(zhí)政期间曾提高49次，民(mín)主党总统执政期间共(gòng)提高29次(cì)。

　　进入21世纪(jì)以(yǐ)来，美国债务上(shàng)限(xiàn)的上调幅(fú)度(dù)进一步加(jiā)大，在最近几届总统任(rèn)期内更是如此：在(zài)奥巴马任期(qī)内，美国最新债务上限为(wèi)18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这(zhè)个数字提(tí)高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫(yì)情期(qī)间，美国(guó)国会暂停了债务上限，以暂时取消美国政府的支出(chū)限制，这(zhè)导致(zhì)美(měi)国政(zhèng)府债(zhài)务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新(xīn)一(yī)次(cì)提高(gāo)债务(wù)上限，美国债务上限已经提高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美(měi)元，已经足(zú)足增(zēng)长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么(me)美国不能取消债务上限？

　　本(běn)质上来说，“债(zhài)务上(shàng)限”是美国国(guó)会为联(lián)邦政府设定的举债的最(zuì)高额度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味(wèi)着美国(guó)财政部借款授(shòu)权用尽(jǐn)，除(chú)非国会调(diào)高债务上限(xiàn)，否则白宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有人(rén)会疑惑，美国政府为什么要“自(zì)我限制”，不能直接取消掉(diào)债务上(shàng)限呢？

　　的确(què)，债(zhài)务上限(xiàn)会对美(měi)国(guó)政府造(zào)成限制，使其不能(néng)随(suí)心所以(yǐ)的举债(zhài)，但从理论上来说，这一限制也同时(shí)对其(qí)美国政府的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这(zhè)是(shì)因为，美(měi)国作为手握美元霸(bà)权(quán)的(de)超(chāo)级大国，本身并不受到发(fā)行(xíng)美(měi)钞的外在约束。如果美国政府(fǔ)开支无(wú)度、过度举(jǔ)债，将(jiāng)会导致美元贬(biǎn)值(zhí)、通(tōng)胀失(shī)控(kòng)，那么其债权信用将受到损害(hài)，原有债(zhài)权人权益也(yě)会遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通过(guò)“债务上限(xiàn)”这一内控举措，才能维持(chí)美国政府(fǔ)的偿(cháng)付信(xìn)用(yòng)，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限(xiàn)”理论上(shàng)也相当于是美方(fāng)对债权人的一种信用宣示。

　　中国(guó)和(hé)日本是美(měi)国债(zhài)券(quàn)的(de)最(zuì)大(dà)海(hǎi)外(wài)“债主”

　　为什(shén)么这次债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被频(pín)频上调(diào)的美国债(zhài)务上限，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美国(guó)政府想要提高美国债务上限，往往需要美国国会两院的通(tōng)过。在此(cǐ)前的历史中，提高债(zhài)务(wù)上限在国会(huì)中绝大多数时候类似于一个“走过场(chǎng)”的周期性任务，两党并不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年(nián)来，随着美国党派(pài)分歧(qí)不断扩大，债务上(shàng)限问题逐步(bù)沦为两党(dǎng)的政治武(wǔ)器，被(bèi)在野(yě)党用作了与执政党讨价还价的(de)砝码(mǎ)。尤其(qí)是在当(dāng)下美(měi)国(guó)两(liǎng)党(dǎng)分别占据两院多数席位的分裂背景下，这一(yī)斗争就显得尤(yóu)为激烈。

　　目前，美国民(mín)主党占据参议院多(duō)数，而共和党占据众议(yì)院多数。拜(bài)登(dēng)要(yào)想提高(gāo)债务上(shàng)限，就需要和国会共(gòng)和党人达成一致。

　　然(rán)而，共(gòng)和(hé)党人正试(shì)图利用(yòng)债务上限的最后期限，向拜登总统(tǒng)施压(yā)，要(yào)求他(tā)先同意削(xuē)减开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持(chí)不愿让步，认为应无条件提高(gāo)债务上限(xiàn)，这就导致(zhì)了当下(xià)的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定于美东(dōng)时间周二（5月16日）再(zài)度与国会(huì)领导人会面，讨论提高美国债务上限的(de)计(jì)划。

　　但值(zhí)得注意的是，如(rú)果(guǒ)拜登和国(guó)会(huì)领袖(xiù)们在周二仍无法取得突破性进展，这场危机恐怕真(zhēn)就(jiù)要无限逼近(jìn)债务违约的“X日”了(le)——因为拜登已经计(jì)划于本周(zhōu)三前往日本(běn)参加G7领导人(rén)峰会(huì)，并将在(zài)周末访问巴布亚(yà)新(xīn)几内亚，并举行(xíng)美国-大洋(yáng)洲国家峰会(huì)，这意(yì)味着接下(xià)来留给拜登和(hé)两党领袖谈判的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次上演(yǎn)

　　事实上，十多年前(qián)，美国(guó)也(yě)曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国(guó)也曾(céng)面临类似严(yán)峻(jùn)的违约(yuē)风险(xiǎn)：时(shí)任美国(guó)总(zǒng)统奥巴(bā)马和众议院(yuàn)共和党人在(zài)谈判(pàn)最(zuì)后一刻，才(cái)就债(zhài)务(wù)上限达成协(xié)议，勉强避免(miǎn)了一场债务违约灾难。奥巴马及民(mín)主党在最(zuì)后(hòu)关头妥协，同(tóng)意在十(shí)年内削减(jiǎn)9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅是逼近违约(yuē)，这一紧张局势也引(yǐn)发了(le)全(quán)球资本市场剧烈波(bō)动，美股一度大跌，并(bìng)直接导致标准普尔首次下调(diào)美(měi)国的主权信用评(píng)级。这使得美国面临更高的(de)借贷成本(běn)——美国(guó)第二年的借(jiè)贷成本上升了(le)13亿美元(yuán)，并在之后数年(nián)继续上涨，基本上抵(dǐ)消(xiāo)了(le)当(dāng)时两党谈判中的(de)一些成本削减措施。

　　对一些经济学(xué)家来说，上述的市场(chǎng)动荡也只是短期影响。而更重要的是，从(cóng)长期(qī)来看，财政(zhèng)支出削(xuē)减意味(wèi)着美国多年的预算(suàn)紧缩，这可能会产生更(gèng)严重的长(zhǎng)期影响——比如拖累(lèi)美国的经(jīng)济复苏。

　　美(měi)国左(卫生委员的职责有哪些内容，卫生委员的职责有哪些呢e='color: #ff0000; line-height: 24px;'>卫生委员的职责有哪些内容，卫生委员的职责有哪些呢zuǒ)翼智库经(jīng)济政策研(yán)究所首席(xí)经济学家乔希(xī)·比文斯在回顾2011年债(zhài)务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相当低迷的经济中，并且(qiě)正处于从大衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们只是让(ràng)复(fù)苏持续(xù)的时(shí)间远远超过了(le)应有的(de)时间(jiān)……在接下来的六七年里，美国政府没有提供真正有(yǒu)价值的公(gōng)共(gòng)产品(pǐn)和服务，因为它们（财政支出(chū)）被大(dà)幅削减。”

　　而如今(jīn)这(zhè)场债务(wù)上限危(wēi)机，也被许(xǔ)多人看作2011 年债务上限危(wēi)机的翻版：美国国会面临类似的(de)分裂局面，美国经济也(yě)正处于类似的(de)衰退环境之中(zhōng)。即便美(měi)国两(liǎng)党能(néng)够重演2011年的戏码，在最后(hòu)关头提高债务上限，由此(cǐ)带(dài)来的短期(qī)市场(chǎng)动荡(dàng)和长期经济(jì)损害(hài)，恐(kǒng)怕也将再次重(zhòng)演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 卫生委员的职责有哪些内容，卫生委员的职责有哪些呢