今年(nián)1月，美国政府债(zhài)务余额又一次触(chù)及(jí)法(fǎ)定上限(xiàn)，这标志着美国再(zài)度陷入债务(wù)违约的风(fēng)险之中。

　　美国(guó)财(cái)政部长耶伦已经(jīng)多次警告称，如果国会不尽早采取行动(dòng)暂(zàn)停(tíng)或(huò)提高债务上(shàng)限，美国政府(fǔ)最早可能6月1日出现债务违约——而这将对(duì)全球经济和金融产(chǎn)生(shēng)“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面(miàn)临债务(wù)违约风险(xiǎn)、两党就提高债务上(shàng)限进行争斗，这些画面(miàn)在近些年似(shì)乎频频上演。那么，引(yǐn)发这一危机的(de)根本——美国(guó)债务和债务上(shàng)限究竟是(shì)怎么回(huí)事？美国债(zhài)务为何不断滚雪球(qiú)般扩大？美国又为何要人为地给债(zhài)务设定(dìng)上限？

　　美国(guó)债务为(wèi)何不(bù)断逼(bī)近上限？

　　要(yào)讨论(lùn)债务上限，我们需(xū)要先了解美国(guó)政府的债(zhài)务(wù)从何(hé)而(ér)来(lái)，以及其为何(hé)频频逼近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府在绝大部(bù)分时期都处于开曼群岛属于哪个国家 开曼群岛是国家吗(yú)财(cái)政赤字状态(tài)，即政府支出(chū)在多数总统任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而政府债务规模也一直随着政府赤字的规模(mó)而增长(zhǎng)。

　　美国政府债务(wù)在(zài)近年疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债(zhài)务规模更是大幅增长。这一方面是由(yóu)于新(xīn)冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊(yī)拉克战(zhàn)争使(shǐ)得美国政府背负了庞大支出压力，另一方(fāng)面，还因为美国人口老龄(líng)化导(dǎo)致政府(fǔ)医疗支出不断上升，拜登政府推出的大规模基建政(zhèng)策(cè)导致财政(zhèng)支出大增(zēng)等。

　　与(yǔ)此同(tóng)时，美国政(zhèng)府的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是在小布什(shén)政府(fǔ)和特朗普(pǔ)政府批(pī)准了(le)减税政策之后(hòu)，税收(shōu)压力更是与日俱(jù)增。

　　在收入(rù)和支出此消彼长的双(shuāng)重压(yā)力下，美国(guó)的赤(chì)字规模近年来如滚雪球一(yī)般扩大，债务规模也就因此不(bù)断攀升，在近年(nián)来频(pín)频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务(wù)占GDP的(de)比重

　　美国(guó)债务(wù)为何会有(yǒu)上(shàng)限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出(chū)现，则最早可(kě)以追(zhuī)溯到上世纪初的第(dì)一次世界大战。

　　在一(yī)战之前，美国并没有明确的“债务上(shàng)限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁，债务规模越来越(yuè)大，引发部分美国议员提出(chū)的反(fǎn)对（也有(yǒu)一些(xiē)议员(yuán)是为了反对美国参战），美国(guó)国会便通过(guò)《第二自由(yóu)债(zhài)券法案》，首次对联邦债务进(jìn)行限额规(guī)定，以此来(lái)限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加(jiā)入第二次世界大(dà)战，美国国(guó)会通过《公(gōng)共债务法案》，实质(zhì)上正式确(què)立了对美国政府债(zhài)务总(zǒng)额(é)的限制(zhì)。随(suí)后，美(měi)国国会又对其进行(xíng)了修(xiū)订，以更改上限金额。从此(cǐ)，提(tí)高债务上(shàng)限就或多或少地(dì)成为了国(guó)会的惯例。

　　在(zài)历史上，美国债务上限总共提高了(le)100多次。尤其(qí)是自1960年以来，美国两党已经(jīng)提(tí)高了78次债务(wù)上限，平(píng)均每9个(gè)月就会提高(gāo)一次——其中共和党总统执政(zhèng)期(qī)间曾提高49次，民主(zhǔ)党总统执政开曼群岛属于哪个国家 开曼群岛是国家吗期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调幅度进一(yī)步(bù)加大，在最(zuì)近几届总统(tǒng)任期(qī)内更是如此(cǐ)：在奥巴马(mǎ)任期内，美国最新债务上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗普任内，这个(gè)数字提高(gāo)至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美(měi)国(guó)国(guó)会暂(zàn)停了债务上限，以暂时取消美(měi)国政府的支出(chū)限制，这(zhè)导致美国政府债务疯狂飙升至(zhì)27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调(diào)债务(wù)上限

　　直(zhí)到2021年(nián)，美国国会最新一次(cì)提高债(zhài)务上(shàng)限，美国债务上限已经提高至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于(yú)1917年最(zuì)初的债务(wù)上限115亿美元，已经足足增(zēng)长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取(qǔ)消债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为联(lián)邦(bāng)政府设(shè)定(dìng)的(de)举债(zhài)的最高额度，一(yī)旦触及这条“红线”，意味着美国财政部借款(kuǎn)授权用尽，除(chú)非国会(huì)调(diào)高(gāo)债务上(shàng)限(xiàn)，否(fǒu)则白宫无权(quán)继续举债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑(huò)，美国政府为什么要(yào)“自我限制”，不能直接(jiē)取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制，使其不能(néng)随心所以(yǐ)的举债，但(dàn)从理论上来(lái)说，这(zhè)一限制也同时对其美(měi)国(guó)政府(fǔ)的债(zhài)务信用提供(gōng)了(le)保证。

　　这(zhè)是因(yīn)为，美国作为手(shǒu)握美(měi)元霸权的超级大(dà)国，本身并(bìng)不受到发行(xíng)美钞的外在(zài)约束。如果美国政府开支无度、过度举债，将会导致(zhì)美元贬值(zhí)、通(tōng)胀失控(kòng)，那(nà)么其债权信用将受到损害，原(yuán)有债权人权(quán)益(yì)也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控(kòng)举(jǔ)措，才(cái)能维持美国政(zhèng)府的偿付信用，保证(zhèng)美元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债开曼群岛属于哪个国家 开曼群岛是国家吗(zhài)务上限”理论上也相当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是(shì)美(měi)国债(zhài)券(quàn)的(de)最大海(hǎi)外“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上限(xiàn)，为(wèi)什(shén)么在(zài)现在会陷入(rù)无法上调的僵局呢？

　　按照(zhào)规定，美国(guó)政府想要提高(gāo)美国债务上限，往往(wǎng)需要美国国会两(liǎng)院的通过。在(zài)此前(qián)的(de)历史中，提(tí)高债务上限在国会(huì)中绝大多数时候类似于(yú)一(yī)个“走(zǒu)过场”的周期性(xìng)任(rèn)务，两党(dǎng)并不(bù)会对(duì)此进行过(guò)于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派分歧不(bù)断扩大(dà)，债务上限问题(tí)逐步沦(lún)为两党的政治武(wǔ)器(qì)，被(bèi)在野党(dǎng)用作了(le)与执政(zhèng)党讨价(jià)还价的砝(fá)码。尤其是在当(dāng)下美国两党分别占据两院多数席位的分裂(liè)背景下(xià)，这一斗争就(jiù)显(xiǎn)得尤为激烈(liè)。

　　目(mù)前，美国民主(zhǔ)党占据参议院多数，而共和党(dǎng)占据众(zhòng)议院多(duō)数。拜登要想提高债务上限，就需要和(hé)国会共和(hé)党人达成一致(zhì)。

　　然(rán)而，共和党人正试图利用债务(wù)上限的(de)最(zuì)后期限，向拜登总统施压，要求他先同意削减开支，再谈提(tí)高债务上限。而民主(zhǔ)党人坚持不(bù)愿(yuàn)让步，认为应无条件提高(gāo)债务上(shàng)限，这就(jiù)导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月(yuè)16日）再度与国会领导人(rén)会面，讨论(lùn)提高(gāo)美(měi)国债务(wù)上限的计划。

　　但值得注意(yì)的是，如果拜登(dēng)和国(guó)会领(lǐng)袖们(men)在(zài)周二仍无法取得突破(pò)性进展，这场危(wēi)机恐(kǒng)怕真就要无(wú)限逼近债务违约的(de)“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周(zhōu)三(sān)前往日本参加G7领导人峰会，并将在周末访问巴(bā)布(bù)亚新(xīn)几内亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意味着(zhe)接下来留给拜登和两党领(lǐng)袖(xiù)谈判(pàn)的(de)时(shí)间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将再次上演(yǎn)

　　事实上(shàng)，十多年前(qián)，美(měi)国也曾(céng)上演(yǎn)过类似(shì)局面(miàn)。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类(lèi)似严(yán)峻的违约风(fēng)险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众议院共和党人在谈(tán)判最后一刻，才就债务(wù)上限达(dá)成协议，勉强避免了一(yī)场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及(jí)民主党在最后关头妥(tuǒ)协(xié)，同意在十(shí)年内削(xuē)减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但(dàn)在当时，即便没有真(zhēn)正违(wéi)约而仅仅是逼近(jìn)违约，这(zhè)一紧张局势也(yě)引发了(le)全球资(zī)本市场剧烈波动，美股(gǔ)一度(dù)大(dà)跌(diē)，并直接导致标准(zhǔn)普(pǔ)尔首次下调美国的主权信用评级。这使(shǐ)得(dé)美(měi)国面临更高的借贷(dài)成(chéng)本——美国第二年的借(jiè)贷成本上升了13亿美元，并在之后数(shù)年继续上(shàng)涨，基(jī)本上抵(dǐ)消了当(dāng)时两党谈判中的一些成本削减措施(shī)。

　　对一些经(jīng)济学家来说，上述的(de)市场动荡也(yě)只(zhǐ)是短(duǎn)期影(yǐng)响。而更(gèng)重要的是(shì)，从长(zhǎng)期来看，财政支出削减(jiǎn)意味着美国多(duō)年的预算紧(jǐn)缩，这可能(néng)会产生更严重的长期(qī)影(yǐng)响——比如拖(tuō)累美国的经(jīng)济(jì)复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所(suǒ)首席经济学家(jiā)乔(qiáo)希·比文斯在回(huí)顾(gù)2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措(cuò)施(shī)时，我(wǒ)们仍(réng)处于相当低迷的经济(jì)中(zhōng)，并且正处(chù)于从大衰退中复苏的阶段。他(tā)们只(zhǐ)是让复苏持续的时间远远超过了(le)应有的时间……在接(jiē)下来的六七(qī)年(nián)里，美国政府没有提供真正有价值(zhí)的公共产品和(hé)服务，因为它们(men)（财政支出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这场债务上(shàng)限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务上(shàng)限危机(jī)的翻版：美国国(guó)会面(miàn)临(lín)类似的分裂(liè)局(jú)面，美(měi)国经济也正处于类似(shì)的(de)衰退(tuì)环境之中。即便美国(guó)两(liǎng)党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务(wù)上限，由此带来的(de)短期市场动荡和长(zhǎng)期(qī)经济(jì)损害，恐怕(pà)也将(jiāng)再次(cì)重演(yǎn)。

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