日前(qián)，财政部会计司、国(guó)务院(yuàn)国资委财(cái)管运行局(jú)、证(zhèng)监会会计部(bù)有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量(liàng)关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业通过规(guī)范的流程、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能(néng)力(lì)强、执业质量高的会计师事务所，有(yǒu)利于保证(zhèng)审(shěn)计报(bào)告(gào)的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所相关工作(zuò)尚存在制度(dù)不完善、流程不规范等(děng)问题，制(zhì)约(yuē)审计质量的提高(gāo)。一(yī)是(shì)会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部(bù)分(fēn)企业选聘会计师(shī)事务(wù)所时，未明(míng)确具体评(píng)分(fēn)标(biāo)准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个(gè)别企业在招标过程中简(jiǎn)单(dān)把低价作为选聘(pìn)的首(shǒu)要(yào)条件，个别会计师事务(wù)所以远低于(yú)项目成本为代(dài)价(jià)承接业务，引发恶(è)性竞争，导(dǎo)致审计资源投入不足(zú)，审计质(zhì)量难(nán)以得到有效保证。三(sān)是会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全完(wán)善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的(de)轮换(hu空调制热和辅热哪个更暖和，空调制热和辅热有什么不同àn)制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任(rèn)有(yǒu)待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于(yú)进一步(bù)规范财务审计秩(zhì)序 促进(jìn)注(zhù)册(cè)会计(jì)师行(xíng)业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称(chēng)国办(bàn)发30号文）明确要求推进以(yǐ)质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所和利益相(xiāng)关方的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升(shēng)审计质(zhì)量，财政部会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会制定印发(fā)了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印发(fā)后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调查(chá)研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单(dān)位意见、组(zǔ)织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上，形成(chéng)了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印(yìn)发了《财政(zhèng)部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求(qiú)意(yì)见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突(tū)出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对征求意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面(miàn)内容：一是(shì)总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的(de)选聘(pìn)事项等。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素(sù)、质量(liàng)管理水平(píng)和审计费(fèi)用的分(fēn)值权重、具(jù)体评分标准、最高限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目(mù)合伙(huǒ)人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主要(yào)对四方(fāng)面内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费(fèi)用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要求(qiú)将所有会计(jì)师事务所的报价平均值作(zuò)为空调制热和辅热哪个更暖和，空调制热和辅热有什么不同选聘基(jī)准价(jià)，并(bìng)给出了审计费用报价(jià)得分公式。评价要素(sù)至少应当包括(kuò)审计费用报(bào)价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其他(tā)资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承担能(néng)力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法》空调制热和辅热哪个更暖和，空调制热和辅热有什么不同规定，国有企业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过(guò)8年，确有需要的(de)，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如果国有企业当前执行的轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规(guī)定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册(cè)会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计师事务所承接业(yè)务(wù)不受行政区域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会(huì)计(jì)师事务(wù)所是平(píng)等经营(yíng)主体，依法执业受法律保(bǎo)护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公(gōng)开、规则(zé)明(míng)确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国(guó)境(jìng)内依法成立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁(rén)。明确要求(qiú)企业(yè)在选聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的(de)，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评(píng)分标准，保证合理的(de)准备(bèi)应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不得以不合理的(de)条件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)，不得(dé)为个别(bié)会计师事务所量身(shēn)定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员会责(zé)任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策(cè)、流程及相关内部(bù)控制(zhì)制度(dù)，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要(yào)素和具体评分标准、监督选聘过(guò)程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计师事务(wù)所和审计费用建议，监督(dū)及(jí)评估(gū)会计师事务所审(shěn)计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事会(huì)提交会计师事务所履职情(qíng)况(kuàng)报告和(hé)审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审计委(wěi)员会应当(dāng)重点(diǎn)关注(zhù)的(de)事项包括：企业可能(néng)存在不合(hé)理变(biàn)更会计师事务所的(de)情形、聘任(rèn)胜任(rèn)能(néng)力不(bù)足的会计师(shī)事务所、审计独(dú)立性(xìng)存疑、审(shěn)计费(fèi)用变动较大(dà)、轮换会计师事(shì)务所和(hé)主要人员等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产监督管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识(shí)，精(jīng)心组(zǔ)织(zhī)，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业(yè)和会计(jì)师事务所两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工作。各地可结合本地区(qū)实际情况进一步探(tàn)索选聘会(huì)计师事务所具体指引，指导(dǎo)企业规(guī)范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对(duì)违反规定(dìng)的(de)企业和会计师事(shì)务所要依法(fǎ)严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机(jī)构、证券监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构要加强沟通协调(diào)，健全完善(shàn)工作机(jī)制，密切(qiè)协作(zuò)，形(xíng)成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)各(gè)项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 空调制热和辅热哪个更暖和，空调制热和辅热有什么不同