日(rì)前，财政部会计(jì)司(sī)、国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)背景是什么？

　　答(dá)：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高的会(huì)计师事务所(suǒ)，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不(bù)完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟食盐水的化学式怎么写，石灰水的化学式怎么写待规(guī)范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生(shēng)。个别(bié)企业在招标过程中简(jiǎn)单(dān)把(bǎ)低价(jià)作为选(xuǎn)聘的(de)首要条件，个(gè)别会计师事(shì)务所(suǒ)以远低于项目成本为(wèi)代价承(chéng)接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计资(zī)源投(tóu)入不(bù)足，审计质量难(nán)以(yǐ)得(dé)到有效保证(zhèng)。三是会计师(shī)事务(wù)所轮(lún)换政策有待健全完(wán)善。各类国企做法不一(yī)，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一(yī)规范(fàn)的轮换制度(dù)，实现轮换年限和审(shěn)计成本(běn)、审计风险之间的合(hé)理平(píng)衡。四食盐水的化学式怎么写，石灰水的化学式怎么写是审计委员会责任有(yǒu)待(dài)进一步(bù)压(yā)实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关(guān)于进(jìn)一步规范财务审(shěn)计秩序(xù) 促进(jìn)注(zhù)册会计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称(chēng)国办(bàn)发30号(hào)文）明(míng)确(què)要求推进以质食盐水的化学式怎么写，石灰水的化学式怎么写量为(wèi)导向(xiàng)的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制(zhì)建设。为落实上(shàng)述要求，保护会计师事务所和利益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财(cái)政部会同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号(hào)文印发后(hòu)，我(wǒ)们即启动(dòng)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制(zhì)定工(gōng)作，开展了(le)针对(duì)性的调查研究，会(huì)同国务院国(guó)资委(wěi)、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成(chéng)了(le)征(zhēng)求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了《财政(zhèng)部(bù)办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所管理(lǐ)办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突(tū)出(chū)、内容全(quán)面、指导性(xìng)强、可操作(zuò)性(xìng)高，有助于(yú)推进建立以质(zhì)量为导向的会(huì)计师事(shì)务所选聘(pìn)机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进注册(cè)会计师(shī)行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提(tí)升审计质(zhì)量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了一些(xiē)具(jù)体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求(qiú)相关(guān)部门意(yì)见(jiàn)的基础(chǔ)上，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要(yào)内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的(de)选聘事项等(děng)。二是(shì)选聘重点流程规(guī)范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重(zhòng)点环节(jié)、评价(jià)要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的分值权(quán)重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规(guī)定。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计(jì)师轮换、信息(xī)披露等重点(diǎn)事项规范。四是(shì)监(jiān)督检查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的(de)分值权重应不(bù)高于(yú)15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报价平(píng)均值作为(wèi)选聘基准价(jià)，并给出了审计费用(yòng)报价(jià)得分公式。评价(jià)要素至少应当包括审计费(fèi)用报价、事(shì)务所资质条件、执业记(jì)录、质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规定，强(qiáng)化(huà)独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国有(yǒu)企业（含国有控股上(shàng)市(shì)公(gōng)司(sī)）连续(xù)聘用同一会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)的(de)时(shí)间不超过(guò)8年，确(què)有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须(xū)开(kāi)展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在(zài)不(bù)一致(zhì)、或者(zhě)没有规定的，由履行出(chū)资人职(zhí)责(zé)的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注(zhù)册会计师(shī)法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接业(yè)务不(bù)受行政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各类会计师事(shì)务所(suǒ)是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则明确(què)，设定(dìng)的各(gè)项(xiàng)标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所有会计(jì)师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所过程中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工(gōng)作公(gōng)平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用(yòng)公开(kāi)选聘方(fāng)式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要素和评(píng)分标准，保(bǎo)证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企(qǐ)业(yè)不得以不合理的条件限制或(huò)者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个别会计(jì)师事务(wù)所量身(shēn)定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计(jì)委员会责(zé)任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会(huì)的职责(zé)包括(kuò)：制(zhì)定选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所的政策、流(liú)程及相关内(nèi)部(bù)控制制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确定评(píng)价要(yào)素和具(jù)体评分标(biāo)准、监督(dū)选聘(pìn)过程(chéng)、提出(chū)拟聘任会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)和审计费用建议(yì)，监督及评估会计(jì)师事务(wù)所审计工(gōng)作，定期(qī)向董事(shì)会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况报(bào)告等。审计委员(yuán)会应当重(zhòng)点关注(zhù)的事项包括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可能存在(zài)不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师(shī)事务(wù)所、审计独(dú)立(lì)性存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换会计(jì)师事(shì)务所和主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法(fǎ)》的(de)贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办(bàn)发30号文(wén)的重(zhòng)要(yào)制(zhì)度(dù)安排，各级(jí)财政部门、国(guó)有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大宣(xuān)传(chuán)和指导力(lì)度，从(cóng)企业和会计(jì)师事务所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡(dù)期衔接工(gōng)作。各地可(kě)结(jié)合本地区实(shí)际(jì)情况进一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所具(jù)体指引，指导企业规(guī)范选聘(pìn)。二是加(jiā)大监督检查力度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对违反(fǎn)规定的企(qǐ)业和会计师事务(wù)所(suǒ)要依法严肃处(chù)理。三是各级财(cái)政部门(mén)、国有资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机(jī)构要加强沟(gōu)通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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