文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向好的(de)关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。嘴巴含胸的感觉知乎，嘴巴含胸的感觉如乎g>

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来(lái)经(jīng)济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大(dà)变化(huà)。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议(yì)向市场释放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落(luò)地不(bù)及(jí)预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面都体(tǐ)现出(chū)对(duì)经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一季度(dù)经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了(le)疫后中国(guó)经济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面(miàn)临(lín)问题的(de)定性是“当前我国(guó)经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服(fú)不(bù)少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就有什(shén)么(me)样的对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我(wǒ)们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济(jì)的(de)良(liáng)好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面工作(zuò)都做了(le)积极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营(yíng)造(zào)创新生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出(chū)“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一(yī)路(lù)。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调整城(chéng)市(shì)规(guī)模(mó)划(huà)分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)等。21个超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了(le)大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击(jī)资本(běn)无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了(le)重大成效，但客(kè)观上也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性政策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看，这个(gè)要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项政策(cè)都是呵(hē)护和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博(bó)烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会(huì)议(yì)看，淄博(bó)市(shì)政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书(shū)记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了(le)未来(lái)8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志(zhì)为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹(chóu)国内国际两个大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病学首席专家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行(xíng)或者散发可能性(xìng)比较大(dà)，再出现(xiàn)较大(dà)规模(mó)流行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的(de)巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍(réng)需(xū)要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济(jì)中面临的(de)问题的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了(le)对(duì)后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习(xí)近(jìn)平新时(shí)代中国特(tè)色社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚(jiān)持(chí)稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发(fā)经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展的强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而(ér)是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的(de)有效(xiào)提升(shēng)和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业(yè)体系(xì)，既要(yào)逆(nì)势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加(jiā)快(kuài)突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施(shī)建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在。积(jī)极(jí)的财政(zhèng)政策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的(de)货币政策要(yào)精准有力，形(xíng)成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零(líng)售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作用(yòng)，有效(xiào)带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一步(bù)解(jiě)决民营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都(dōu)要依(yī)法合规经营。要下决心(xīn)从根(gēn)本(běn)上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推(tuī)动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和(hé)国(guó)家机构改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范(fàn)化(huà)解(jiě)重(z嘴巴含胸的感觉知乎，嘴巴含胸的感觉如乎hòng)点领域风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工(gōng)作。要(yào)坚持(chí)房(fáng)子是(shì)用来住(zhù)的、不(bù)是用来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市(shì)规模划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民(mín)宿和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方(fāng)政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务(wù)。要继续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善民(mín)生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国(guó)办(bàn)发(fā)布《关(guān)于优(yōu)化(huà)调(diào)整稳就(jiù)业政(zhèng)策(cè)措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企(qǐ)业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增人增(zēng)资，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据实(shí)计入工(gōng)资总(zǒng)额(é)并作为下一年(nián)度工(gōng)资(zī)总额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青(qīng)年失(shī)业(yè)率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态(tài)环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这(zhè)次没(méi)有出现，可(kě)见这次(cì)会议是专门(mén)聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期(qī)，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研(yán)究开发中(zhōng)心(xīn)