文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议(yì)。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确(què)定(dìng)了此后一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经(jīng)济的呵护(hù)和支(zhī)持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)出(chū)，中(zhōng)国经济面临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全(quán)面恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都(dōu)体现出经济社会常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题的(de)定性是(shì)“当前(qián)我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个(gè)词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出“要夯实科技自(zì)立自(zì)强根(gēn)基(jī)，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会(huì)继续(xù)，专门提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对(duì)的(de)短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提出“要(yào)重视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持(chí)力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提(tí)的是“支(zhī)持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动激发(fā)民间(jiān)投资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试(shì)验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌(pái)成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开(kāi)放和合作(zuò)的(de)重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)，可能(néng)带来经(jīng)济新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应急能力建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急(jí)两用”设施建设，涉(shè)及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施(shī)建设，不(bù)仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度上影响了(le)市(shì)场的预期(qī)。此(cǐ)前(qián)，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和(hé)支(zhī)持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了(le)全国人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局(jú)会议看，淄(zī)博(bó)市政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都(dōu)在(zài)发(fā)生(shēng)大变化，为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究(jiū)当(dāng)前(qián)经济形势(shì)和经济工作。中共中央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会(huì)议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同志(zhì)为核(hé)心的党中央坚强领导下(xià)，各地(dì)区各部门更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会(huì)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾(jí)病预防控(kòng)制中(zhōng)心流(liú)行(xíng)病学(xué)首席(xí)专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流(liú)行(xíng)或者(zhě)散发可(kě)能性(xìng)比较(jiào)大，再(zài)出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协(xié)同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力(lì)得(dé)到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议作家许地山简介，许地山简介资料指出，当(dāng)前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策，对(duì)问题的定性非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习(xí)贯彻(chè)习近平(píng)新时代中国特色社(shè)会主义思(sī)想主题教(jiào)育(yù)，认(rèn)真落(luò)实中央经济工(gōng)作会议(yì)精神(shén)，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经(jīng)济(jì)为支撑的现代(dài)化(huà)产业体系，既(jì)要(yào)逆势而上(shàng)，在短板领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺(shùn)势(shì)而(ér)为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设施(shī)建设和(hé)配套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向）。要(yào)重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财(cái)政(zhèng)政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需(xū)求(qiú)的(de)合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继作家许地山简介，许地山简介资料续(xù)呵护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)（今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能(néng)会有(yǒu)相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有(yǒu)制企业(yè)公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制经(jīng)济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企(qǐ)业(yè)信心和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的(de)支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提的(de)是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对(duì)外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外(wài)商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹(chóu)做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康发展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步(bù)推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特(tè)大城(chéng)市(shì)的(de)城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地(dì)产带来新的(de)增长点，有(yǒu)利(lì)于房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇(yù)重大公(gōng)共突(tū)发(fā)事(shì)件时(shí)可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助力大城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将对(duì)投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住(zhù)房。要(yào)加(jiā)强地方政府债(zhài)务(wù)管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日(rì)前(qián)国办发布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促(cù)发(fā)展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有(yǒu)企(qǐ)业扩(kuò)大(dà)招(zhāo)聘(pìn)规模(mó)，2023年可(kě)给予一次性增人(rén)增资，核(hé)增(zēng)部(bù)分据实计入工资(zī)总(zǒng)额并作为下一(yī)年度(dù)工资总额预算(suàn)基(jī)数。我们预计后(hòu)续(xù)青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产(chǎn)品供(gōng)应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)。要(yào)加强生态环(huán)境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴(xīng)调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经常出(chū)现，但(dàn)这次(cì)没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信达(dá)证券研究开发(fā)中心(xīn)

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