文/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会(huì)议专门(mén)提(tí)到，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这作伴还是做伴哪个对，作伴还是做伴正确(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出(chū)对经济的呵(hē)护和支持，既好于(yú)往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年(nián)，三(sān)重压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都体现出(chū)经济社会常态(tài)化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反(fǎn)映了(le)疫(yì)后中(zhōng)国(guó)经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度可能(néng)不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个(gè)词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工作(zuò)都做了(le)积极部(bù)署，对社会各(gè)界的(de)关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科技(jì)自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出(chū)“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建设和配套(tào)电网改造(zào)”。这表明(míng)，对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也有望(wàng作伴还是做伴哪个对，作伴还是做伴正确)是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神(shén)是继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的城(chéng)中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定(dìng)资(zī)产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培(péi)互联(lián)网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大(dà)成(chéng)效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市(shì)场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央(yāng)已(yǐ)经明(míng)确表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到(dào)了全国(guó)人(rén)民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可(kě)能只是一(yī)个(gè)缩(suō)影(yǐng)，整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记(jì)习近平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了(le)未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国(guó)际(jì)两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济(jì)社会(huì)发(fā)展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜(shèng)利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流(liú)行(xíng)病学(xué)首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可(kě)能(néng)性比较(jiào)大，再出现较大规模流(liú)行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的巨(jù)大消费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前协(xié)同发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增(zēng)长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行(xíng)实(shí)现良(liáng)好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔一年(nián)零四个月之后，作伴还是做伴哪个对，作伴还是做伴正确疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对(duì)当前经济中面临的问(wèn)题(tí)的定性，问题决(jué)定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经济增长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国(guó)特色社会(huì)主义(yì)思想主题(tí)教(jiào)育，认(rèn)真(zhēn)落实中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念(niàn)，加(jiā)快构建新(xīn)发展格(gé)局(jú)，全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)开放，把发挥(huī)政(zhèng)策效(xiào)力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的(de)强大动(dòng)力(lì)，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政策持续(xù)发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的(de)有效提升和(hé)量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑的现代(dài)化产业体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也要顺势(shì)而(ér)为，在优(yōu)势领域做大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板(bǎn)，也(yě)是未(wèi)来重点发力的(de)方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市(shì)场(chǎng)热(rè)度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要(yào)加力(lì)提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的(de)引导(dǎo)作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一(yī)季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企(qǐ)业公平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢(huī)复元气(qì)（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决(jué)民营企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索创新。（对平(píng)台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资(zī)基本(běn)盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)中，“一带(dài)一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范化(huà)解(jiě)重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机(jī)构(gòu)改革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因(yīn)城(chéng)施策，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房地(dì)产业发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)（《国务(wù)院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能(néng)会给房(fáng)地(dì)产带来新的增长点，有(yǒu)利(lì)于房地产市场实(shí)现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事(shì)件时(shí)可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批(pī)应急(jí)医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民(mín)生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕(bì)业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农(nóng)民工(gōng)等重点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施(shī)全力促发(fā)展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企(qǐ)业(yè)扩(kuò)大(dà)招(zhāo)聘(pìn)规(guī)模(mó)，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核增部(bù)分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时(shí)放(fàng)心不(bù)下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实(shí)帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次会(huì)议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变化(huà)——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信达证券研究(jiū)开发中心

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