日(rì)前，财政部(bù)会计司、国(guó)务院国(guó)资委财管运(yùn)行局(jú)、证监会会计部有关(guān)负责人(rén)就《国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办(bàn)法》）有关问题(tí)，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众(zhòng)利(lì)益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜(shèng)任能(néng)力强、执业质量高的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)，有利于保证审(shěn)计(jì)报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存在(zài)制度(dù)不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待规范。部(bù)分(fēn)企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明(míng)确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在招标过程中简单(dān)把低价(jià)作为选聘的(de)首要(yào)条件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于项目(mù)成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不(bù)足(zú)，审计质量难(nán)以得到有效(xiào)保(bǎo)证(zhèng)。三是会计师事务所轮换(huàn)政(zhèng)策有待(dài)健全完善(shàn)。各类(lèi)国企做法不(bù)一，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形成统一(yī)规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和(hé)审计成本、审(shěn)计风(fēng)险之间的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关于进一步规(guī)范(fàn)财务审计秩(zhì)序 促进注(zhù)册会计(jì)师(shī)行(xíng)业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确(què)要求推进以(yǐ)质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设(shè)。为落实(shí)上述要求，保(bǎo)护会计师事(shì)务所和利(lì)益相关方的合法权(quán)益，规范国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)行为(wèi)，促(cù)进公(gōng)平竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务(wù)院(yuàn)国(guó)资委、证监会制定印发(fā)了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发(fā)后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同(tóng)国务院国(guó)资委、证监(jiān)会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征(zhēng)求(qiú)相关(guān)单(dān)位(wèi)意见、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财(cái)政部(bù)办公(gōng)厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法(fǎ)（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公(gōng)众征(zhēng)求意见(jiàn)，共(gòng)收(shōu)到(dào)书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指导(dǎo)性(xìng)强、可(kě)操作性高(gāo)，有助(zhù)于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司全的偏旁还有什么字，全的偏旁还有什么字再组词选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业(yè)的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计(jì)质量。同时，部(bù)分反馈意见提出(chū)了一些具体的修(xiū)改建议。我(wǒ)们对(duì)所有(yǒu)反馈意(yì)见(jiàn)进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳(nà)。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见(jiàn)的(de)基(jī)础上，对征(zhēng)求意(yì)见稿作(zuò)了进(jìn)一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包(bāo)含(hán)五方面内(nèi)容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要包括制定依据、适用(yòng)的(de)企(qǐ)业范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重点(diǎn)流程规(guī)范，对选聘决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节(jié)、评(píng)价(jià)要(yào)素、质(zhì)量管(guǎn)理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价(jià)、审计费用浮动等事项(xiàng)进(jìn)行(xíng)规定。三(sān)是(shì)会计师(shī)事(shì)务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等(děng)重点(diǎn)事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主要(yào)对四方面内(nèi)容(róng)进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量管(guǎn)理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费用(yòng)报价(jià)的(de)分(fēn)值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计费用报(bào)价(jià)得分公式。评(píng)价(jià)要(yào)素至少应(yīng)当包括审计费用报价(jià)、事务所(suǒ)资(zī)质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量(liàng)管理水平(píng)、工(gōng)作方案、人力(lì)及其他资源配(pèi)备(bèi)、信息安(ān)全管理、风险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定(dìng)，强化独(dú)立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时(shí)间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)了(le)衔接方式，如果国有企业当(dāng)前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在(zài)不(bù)一致(zhì)、或(huò)者没(méi)有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔(xián)接工作。对(duì)于审计项目合伙(huǒ)人和(hé)签字注册会(huì)计(jì)师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接业务不(bù)受行政区域(yù)、行业限(xiàn)制(zhì)，各(gè)类会计(jì)师事务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法(fǎ)律保护。《选聘办(bàn)法》指标公(gōng)开、规则明确，设定(dìng)的各项(xiàng)标(biāo)准适用于中国(guó)境内依法成(chéng)立(lì)的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)过程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行(xíng)。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘方式(shì)的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息(xī)、评(píng)价要素(sù)和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求企(qǐ)业不(bù)得以(yǐ)不合理的条件限制或(huò)者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)量身定(dìng)制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》明确(què)，审计委员会(huì)的职责包括：制定选聘(pìn)会计师(shī)事务所的政策、流(liú)程及相关(guān)内部控(kòng)制制(zhì)度(dù)，提(tí)议启(qǐ)动选聘(pìn)工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素(sù)和具(jù)体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所和(hé)审计费用建(jiàn)议，监督(dū)及评估会计(jì)师事务所审计(jì)工作(zuò)，定期向董事会(huì)提交会计师事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报告和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点(diǎn)关注的事项包括(kuò)：企业可能存(cún)在不合(hé)理变更会(huì)计师事务所的(de)情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审计(jì)独立性(xìng)存(cún)疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会(huì)计师(shī)事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实国(guó)办发全的偏旁还有什么字，全的偏旁还有什么字再组词30号(hào)文的(de)重要制度安(ān)排，各(gè)级(jí)财政部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)应(yīng)当高度(dù)重视(shì)，进(jìn)一(yī)步增强责任意识，精(jīng)心(xīn)组织，周密部(bù)署，确保《选聘办(bàn)法》的有效(xiào)实施。一是加大(dà)宣(xuān)传和(hé)指导力度(dù)，从企业(yè)和会计师事务(wù)所(suǒ)两个(gè)层面(miàn)做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作。各(gè)地可结(jié)合本地区实际情况进一(yī)步(bù)探索选聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后监管，对(duì)违反规定的企业(yè)和会(huì)计师(shī)事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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