日前，财(cái)政部(bù)会(huì)计司(sī)、国务院国(guó)资(zī)委财管运行局、证监会会计部有关(guān)负责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众(zhòng)利益。企串子是什么意思网络，足球串子是什么意思业(yè)通过(guò)规(guī)范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计师事(shì)务所，有(yǒu)利于保证审计报告(gào)的质量。当前(qián)，国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在(zài)制度(dù)不完(wán)善、流程不规范等问题，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一是会计师(shī)事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部(bù)分企业选聘会(huì)计师事务(wù)所时，未明确(què)具体评分标(biāo)准。二是恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有发生(shēng)。个别企业在(zài)招标过程中简(jiǎn)单把低(dī)价(jià)作为(wèi)选(xuǎn)聘的(de)首要条(tiáo)件，个别会(huì)计师事务所以(yǐ)远低(dī)于项(xiàng)目成本为代(dài)价(jià)承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事(shì)务(wù)所轮(lún)换政策(cè)有待(dài)健(jiàn)全完善(shàn)。各类国(guó)企做法不(bù)一，执(zhí)行尺(chǐ)度不(bù)一，亟需形成统一规范(fàn)的(de)轮换制(zhì)度(dù)，实(shí)现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的合(hé)理平衡。四是(shì)审(shěn)计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办(bàn)公厅(tīng)关于进一步规(guī)范财(cái)务(wù)审计(jì)秩序 促(cù)进注(zhù)册会计师行(xíng)业健(jiàn)康发展的意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明(míng)确要(yào)求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方(fāng)的合法权益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会制(zhì)定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布(bù)经(jīng)历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印(yìn)发(fā)后，我(wǒ)们即启动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的(de)制定(dìng)工作(zuò)，开展了(le)针对性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在(zài)征求相关单位意见、组(zǔ)织(zhī)专家(jiā)专题(tí)研讨基础上(shàng)，形成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财(cái)政部办(bàn)公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公(gōng)众征求意见，共收(shōu)到(dào)书面(miàn)反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认(rèn)为，《选聘(pìn)办法》重点突(tū)出、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推(tuī)进建(jiàn)立以质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进注册会计师(shī)行业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些具体的修改建议。我们对(duì)所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行(xíng)了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳(nà)。在反(fǎn)复研讨、征求相关部(bù)门意见的(de)基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制定依据、适(shì)用的企业(yè)范围、适用的选聘事(shì)项等(děng)。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式(shì)、公开选聘(pìn)的重点(diǎn)环(huán)节(jié)、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注(zhù)册会计师轮换(huàn)、信息披(pī)露(lù)等重点(diǎn)事项规范(fàn)。四(sì)是监督检查(chá)。五是附(fù)则(zé)。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容(róng)看(kàn)，主要对四(sì)方面(miàn)内容(róng)进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定(dìng)，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的分值权重(zhòng)应不(bù)低(dī)于(yú)40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给出了审(shěn)计费(fèi)用报(bào)价得分公(gōng)式。评价要素至少应(yīng)当(dāng)包括审计费用报价、事务(wù)所资质条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及(jí)其(qí)他资源配备(bèi)、信息安(ān)全管理、风险承(chéng)担能(nén串子是什么意思网络，足球串子是什么意思g)力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)，国(guó)有(yǒu)企业(yè)（含国(guó)有控股上市公司(sī)）连续(xù)聘用同一会计(jì)师事(shì)务所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由(yóu)履行(xíng)出(chū)资人(rén)职(zhí)责的(de)机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于(yú)审计(jì)项目合伙人和签字(zì)注(zhù)册会(huì)计师，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了不(bù)同(tóng)情形下的轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计(jì)师法(fǎ)》等法律规定，会计师事(shì)务所承接(jiē)业(yè)务(wù)不(bù)受行政区域、行业(yè)限制，各类(lèi)会计师事(shì)务所(suǒ)是平等经营主体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则明确，设定的(de)各项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所有会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要求企业(yè)在(zài)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)过程中，应(yīng)当保障选聘工(gōng)作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企(qǐ)业(yè)不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所，不得为个(gè)别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计(jì)师事务所的(de)政策、流程及相关内部(bù)控(kòng)制制(zhì)度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审(shěn)议(yì)选聘(pìn)文件、确定(dìng)评价(jià)要素和具体评分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计师事(shì)务所和审计费用建议，监(jiān)督及评估会计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董事会提交会计师(shī)事务所履职情况报(bào)告和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能存在不合理变更会计师(shī)事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不足的会计师事(shì)务(wù)所、审计独立性(xìng)存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较大、轮换会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如(rú)何(hé)做(zuò)好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度(dù)安排，各(gè)级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管理机构(gòu)应当高度重视(shì)，进(jìn)一步增强责任意识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部(bù)署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大(dà)宣(xuān)传和指导力(lì)度(dù)，从企业(yè)和会(huì)计(jì)师事务所两个层面做(zuò)好培(péi)训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各(gè)地(dì)可结合本地区实际情况进一步(bù)探索选聘会计(jì)师事务所具体指引，指导(dǎo)企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监督检查(chá)力度，切实做好事中(zhōng)事(shì)后监管，对违反规定的企业和会计师事务(wù)所要依(yī)法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督(dū)管理机(jī)构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工(gōng)作机(jī)制，密(mì)切协作，形成合力，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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