文/解运亮博士信(xìn)达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门(mén)提(tí)到，在超(chāo)大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因也(yě)简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济(jì)的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提(tí)出，中国(guó)经济面临(lín)需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ心之所向目光所至什么意思，目光所至啥意思)出“我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全(quán)面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常(cháng)态化运行中的强大修复(fù)动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济(jì)修复的(de)巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经(jīng)济面临问题(tí)的定性是“当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续化解”。会(huì)议还提(tí)到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出(chū)“要(yào)推(tuī)动平台企业规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探索创新”。对平台(tái)企业的(de)支(zhī)持力度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游(心之所向目光所至什么意思，目光所至啥意思yóu)等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和(hé)合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关于(yú)调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居(jū)住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安全(quán)。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定(dìng)资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化。过去(qù)几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培(péi)互联网等(děng)，初衷(zhōng)是(shì)好的(de)，也(yě)取(qǔ)得(dé)了(le)重(zhòng)大(dà)成效，但客(kè)观上(shàng)也(yě)一定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明(míng)确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这个要(yào)求(qiú)已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了(le)全(quán)国人民的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召(zhào)开会(huì)议，分析研究(jiū)当(dāng)前经(jīng)济形(xíng)势(shì)和(hé)经(jīng)济工作。中共中央(yāng)总书记习(xí)近平(píng)主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议(yì)，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此后一年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了(le)未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地(dì)方性(xìng)流行或者(zhě)散发可(kě)能性(xìng)比较(jiào)大，再(zài)出现较大规(guī)模流(liú)行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力(lì)，需(xū)求收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复(fù)，经济发(fā)展呈(chéng)现(xiàn)回(huí)升向好态(tài)势(shì)，经济运(yùn)行(xíng)实现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级(jí)面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对(duì)当(dāng)前经济中面临(lín)的问题的(de)定性，问题(tí)决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策(cè)，对问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收(shōu)。今年(nián)一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题(tí)的定性(xìng)看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社(shè)会主义思(sī)想主题教育(yù)，认(rèn)真落(luò)实中央经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作总(zǒng)基(jī)调，完(wán)整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发展格局(jú)，全面深化(huà)改(gǎi)革开放，把发挥(huī)政策效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形(xíng)成推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明我们(men)不会因为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济(jì)为支撑(chēng)的现代化(huà)产(chǎn)业(yè)体系，既(jì)要逆势(shì)而上，在短板领域加快(kuài)突破(pò)，也要(yào)顺势而(ér)为(wèi)，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关(guān)键所在(zài)。积(jī)极的(de)财政政(zhèng)策要(yào)加(jiā)力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力(lì)，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费（今年(nián)一季(jì)度社会(huì)消费品零(líng)售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁(bì)垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决(jué)民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一(yī)步(bù)加大，去年心之所向目光所至什么意思，目光所至啥意思12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面(miàn)深(shēn)化改革、扩大高水平(píng)对外开放(fàng)。认(rèn)真落实党和国(guó)家机构改革(gé)方案，推(tuī)进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住(zhù)的、不是(shì)用(yòng)来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产(chǎn)市(shì)场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划分标准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市(shì)为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个(gè)超(chāo)大(dà)城(chéng)市和14个特(tè)大(dà)城市(shì)的城中村(cūn)改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要(yào)加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调(diào)，要切(qiè)实(shí)保障和改善民(mín)生，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点(diǎn)群体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前(qián)就业工作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预(yù)算(suàn)基(jī)数。我们(men)预计后续(xù)青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要(yào)做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了(le)其他事(shì)项”的表述以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次(cì)没有出(chū)现，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生大变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开(kāi)发中心

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