今年1月，美国政(zhèng)府债务余额又一次触及法定上限，这标志(zhì)着(zhe)美(měi)国再度陷入债(zhài)务违(wéi)约的风险之(zhī)中。

　　美国财政部长耶伦已经(jīng)多次警告称，如果国会不尽早采取(qǔ)行动暂停或提高债(zhài)务上限，美(měi)国政府最早可能6月1日出现债务(wù)违(wéi)约(yuē)——而这将对全球经(jīng)济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临(lín)债务(wù)违约风险、两党就提高债务上限进行争斗，这些画面(miàn)在近(jìn)些年(nián)似乎(hū)频(pín)频上(shàng)演(yǎn)。那(nà)么，引发这一(yī)危机的根本——美国债(zhài)务和债(zhài)务上限(xiàn)究(jiū)竟是(shì)怎么回事？美国债(zhài)务为何不(bù)断滚雪(xuě)球般扩大(dà)？美国又为何(hé)要人为地(dì)给债(zhài)务设定上(shàng)限？

　　美国债务为何不断逼(bī)近(jìn)上限？

　　要讨论债务上(shàng)限(xiàn)，我们需(xū)要先了解美国(guó)政府的(de)债务(wù)从何而(ér)来(lái)，以及其为何频频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政府在绝大(dà)部分(fēn)时期都(dōu)处(chù)于财(cái)政(zhèng)赤字(zì)状态(tài)，即政府支出(chū)在(zài)多数总统任(rèn)期内都高于(yú)其财政(zhèng)收(shōu)入。因此，美国(guó)政(zhèng)府举(jǔ)债成了(le)惯例，而政府债务规模(mó)也一直(zhí)随(suí)着政府赤字的(de)规(guī)模(mó)而增(zēng)长。

　　美国(guó)政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大(dà)幅增长。这一方面是(shì)由于新(xīn)冠疫情(qíng)以(yǐ)及(jí)阿富汗、伊拉克战争使(shǐ)得美国政府(fǔ)背负了庞大支出压(yā)力，另(lìng)一方面(miàn)，还因为美国人口老龄化导致政府医疗支出(chū)不断上(shàng)升，拜(bài)登政(zhèng)府推出的大规模基建政(zhèng)策导致财政支(zhī)出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国(guó)政府的税收收(shōu)入并没有跟上支出的(de)步伐(fá)，尤(yóu)其是在小布(bù)什政府和特朗普(pǔ)政(zhèng)府(fǔ)批准(zhǔn)了减税(shuì)政(zhèng)策之后，税收压力更是与日(rì)俱增。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼长(zhǎng)的双重(zhòng)压力下，美国的赤(chì)字规(guī)模近(jìn)年来(lái)如滚雪球一般扩大，债(zhài)务规模也就因此不(bù)断攀升，在近(jìn)年来(lái)频频逼近债务(wù)上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的(de)比重

　　美国债务为何会手机话费交了能退吗有(yǒu)上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限(xiàn)的出现，则(zé)最早(zǎo)可(kě)以追溯到上世纪初的第一(yī)次世界大战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没有明确的“债务上限”，那时候只要白宫(gōng)要发债(zhài)借钱(qián)，美国国(guó)会基本照单(dān)全(quán)批(pī)。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使得美(měi)国政(zhèng)府开支愈繁，债(zhài)务规(guī)模越(yuè)来越(yuè)大，引(yǐn)发部(bù)分美(měi)国议员(yuán)提(tí)出的反对（也有(yǒu)一些议(yì)员是(shì)为了(le)反对美国参战），美(měi)国国会便(biàn)通(tōng)过《第二自由债券法案》，首次(cì)对(duì)联邦(bāng)债务进(jìn)行限(xiàn)额规(guī)定，以此来限制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将(jiāng)加(jiā)入第二次世界大战，美国国会通过《公(gōng)共债务法案》，实质上(shàng)正式(shì)确立了对美国政府债务总额的(de)限(xiàn)制(zhì)。随后(hòu)，美国(guó)国会(huì)又对其进行了(le)修订，以更改(gǎi)上限金额。从此(cǐ)，提高债务上(shàng)限就或多或(huò)少地成为了国会的惯例。

　　在(zài)历史上，美(měi)国债务上(shàng)限总(zǒng)共(gòng)提高了100多次(cì)。尤(yóu)其是自1960年(nián)以来，美国(guó)两党已经提高(gāo)了78次债务上(shàng)限(xiàn)，平(píng)均每9个(gè)月就会提高一(yī)次——其(qí)中共和(hé)党总统执(zhí)政期(qī)间曾提高(gāo)49次，民主党总统执(zhí)政期间(jiān)共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债务(wù)上限的上调幅(fú)度进一步(bù)加大，在最近几(jǐ)届总统任期内更(gèng)是如此：在奥巴马任期内，美国最新(xīn)债务上(shàng)限(xiàn)为(wèi)18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗普任内，这(zhè)个数(shù)字提高(gāo)至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间，美(měi)国国会暂停了债务(wù)上限，以暂时(shí)取消美(měi)国(guó)政(zhèng)府的支出限(xiàn)制，这导(dǎo)致美(měi)国政府债手机话费交了能退吗务疯狂(kuáng)飙升至27万(wàn)亿(yì)美元。

　　美(měi)国近几届政府(fǔ)大幅上调债(zhài)务上(shàng)限

　　直(zhí)到2021年，美国国会(huì)最新一(yī)次(cì)提高债务上限，美国债(zhài)务上限已经提(tí)高至现在的(de)31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年(nián)最初的债务上限115亿美元(yuán)，已经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取(qǔ)消债务上(shàng)限？

　　本(běn)质上来说，“债务上限”是(shì)美国国(guó)会为联邦政府设定的举债的最高额(é)度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽，除非国(guó)会调高(gāo)债务上限，否则白宫无权继续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑，美(měi)国政府为(wèi)什么要“自我限制”，不能直接取消掉(diào)债务(wù)上限(xiàn)呢？

　　的确(què)，债务上限会对美国政府造成限制，使其不能随(suí)心(xīn)所以的举(jǔ)债，但从(cóng)理论上来说(shuō)，这一限制也同时对其美国(guó)政府的债务(wù)信用提供了(le)保(bǎo)证。

　　这是因为，美国(guó)作为手握美(měi)元霸(bà)权的超(chāo)级大(dà)国，本身并不受到发行美钞(chāo)的外在约束(shù)。如果美(měi)国政府开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失控(kòng)，那么其债权(quán)信用(yòng)将受(shòu)到(dào)损(sǔn)害(hài)，原有债(zhài)权人(rén)权益也(yě)会遭受(shòu)稀释(shì)。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上(shàng)限”这一内控举措，才能(néng)维(wéi)持美国政府(fǔ)的偿(cháng)付(fù)信用(yòng)，保(bǎo)证美元霸权(quán)地位。换手机话费交了能退吗句(jù)话来说，“债务上限(xiàn)”理论上也相当于是美方(fāng)对(duì)债权人(rén)的一种信用(yòng)宣示。

　　中国和(hé)日(rì)本是美国债(zhài)券的最大海(hǎi)外“债主(zhǔ)”

　　为什(shén)么这次债务(wù)上限难(nán)以提高了(le)？

　　那么，在过(guò)去被频频(pín)上调的(de)美国债务(wù)上限，为什么在现在会陷入无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按照规(guī)定(dìng)，美(měi)国(guó)政府想要(yào)提(tí)高美国债务上限，往往需(xū)要美国国(guó)会两院的通过。在此前的历史中，提(tí)高债务上限在国会中绝大多(duō)数时候类(lèi)似于一(yī)个(gè)“走(zǒu)过场”的周期性任(rèn)务，两党(dǎng)并不会对此进行过于(yú)激烈的(de)博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美(měi)国党派分歧(qí)不断(duàn)扩大，债(zhài)务上限(xiàn)问题逐步沦为两党(dǎng)的政(zhèng)治武器，被在野党用作了与执政党(dǎng)讨价还价的砝(fá)码。尤其是在(zài)当下美国(guó)两党分别占据两院多数席位的分裂背景下(xià)，这一斗争就显(xiǎn)得尤(yóu)为激(jī)烈。

　　目前，美国民主党占据参(cān)议(yì)院多数，而共和党(dǎng)占据众议院多数。拜登要(yào)想提(tí)高债务上限，就需(xū)要(yào)和(hé)国会(huì)共和(hé)党人达(dá)成一(yī)致。

　　然(rán)而，共和党人正试图利用债务上(shàng)限的最后期限，向拜(bài)登(dēng)总统施压，要求他(tā)先同意削减开支，再谈提(tí)高(gāo)债务上限。而(ér)民主(zhǔ)党人坚持不(bù)愿(yuàn)让(ràng)步，认(rèn)为应无条件提高(gāo)债务(wù)上限，这就(jiù)导致了当下(xià)的僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会(huì)面，讨论(lùn)提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意的是(shì)，如(rú)果拜登(dēng)和国会领袖们在周二(èr)仍(réng)无法取得突破(pò)性进(jìn)展，这场(chǎng)危(wēi)机(jī)恐(kǒng)怕真就要无限逼近债务(wù)违约的“X日(rì)”了——因(yīn)为拜登已经计划于本周三前往日本参加(jiā)G7领导人峰会，并将(jiāng)在周(zhōu)末访问巴布亚新几内亚，并举(jǔ)行美(měi)国(guó)-大洋(yáng)洲国家(jiā)峰会，这(zhè)意(yì)味着接下来留(liú)给拜登和两党(dǎng)领袖谈判的时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过(guò)类似局(jú)面(miàn)。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类(lèi)似严峻(jùn)的违约风险：时任美(měi)国总统奥巴(bā)马和众议院共(gòng)和党人(rén)在谈判最后一刻，才就(jiù)债务上(shàng)限(xiàn)达(dá)成协议，勉(miǎn)强(qiáng)避免了一场(chǎng)债(zhài)务违约灾难。奥(ào)巴马(mǎ)及(jí)民主党(dǎng)在最后关(guān)头妥协，同意(yì)在十(shí)年内削减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在当时，即(jí)便没有真(zhēn)正违(wéi)约而仅仅(jǐn)是逼近(jìn)违约，这一紧张局势也引(yǐn)发了全球资本市(shì)场剧烈波动，美股一度大跌，并直接导致标(biāo)准(zhǔn)普尔首次下(xià)调美(měi)国的主权信用评级。这(zhè)使得美国(guó)面临更高的借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后(hòu)数年继续上(shàng)涨(zhǎng)，基(jī)本上抵消了当时(shí)两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对(duì)一些经济学(xué)家来说，上述的市场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从(cóng)长期(qī)来看，财(cái)政支出削减意味(wèi)着美国多年的预算紧缩(suō)，这可能(néng)会产生更严重的(de)长期影响——比如拖(tuō)累美国的经济(jì)复苏。

　　美(měi)国左翼智(zhì)库经(jīng)济(jì)政策研(yán)究所首席经济学(xué)家乔希·比文斯在(zài)回(huí)顾2011年(nián)债务危机时(shí)表示：

　　“在实施这些(xiē)削减措施时，我们仍处于(yú)相(xiāng)当(dāng)低迷的经济中，并且正处于从大衰退中复苏的阶段。他们(men)只是让复苏持续的(de)时间(jiān)远远超过(guò)了(le)应有的时间(jiān)……在接下来(lái)的六七年里，美国政府没有提供真正有(yǒu)价值的公(gōng)共产品和服务，因为(wèi)它(tā)们（财政(zhèng)支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今这(zhè)场(chǎng)债务(wù)上限危机，也被(bèi)许多(duō)人看作2011 年债务(wù)上限(xiàn)危机的翻版：美国国会面(miàn)临类似的分裂局面，美国经(jīng)济(jì)也正处(chù)于(yú)类似的衰(shuāi)退(tuì)环境之中。即便美国两党能(néng)够重演2011年的戏码(mǎ)，在最后关头提高债(zhài)务上限，由此带来的短期(qī)市(shì)场动荡和长期经济损害，恐怕也(yě)将再次重演。

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