日前，财政部会(huì)计司、国务院(yuàn)国资委财(cái)管运(yùn)行局、证监(jiān)会会计部(bù)有(yǒu)关负责(zé)人就《国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记(jì)者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关(guān)乎(hū)公众利益(yì)。企业(yè)通过规范的(de)流程、科学的评(píng)价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等问(wèn)题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计(jì)师事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部中国四大佛山是哪些 四大佛山在哪几个省分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未明(míng)确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会(huì)计师事务所(suǒ)以远低于项目成本为代价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计(jì)资源(yuán)投入不足，审(shěn)计质(zhì)量难以得到有效(xiào)保证。三(sān)是会计(jì)师事(shì)务(wù)所轮换政策(cè)有待健全完善。各类(lèi)国企做法(fǎ)不一，执(zhí)行尺度不(bù)一，亟需(xū)形成(chéng)统一规(guī)范的轮换(huàn)制度，实现轮换年(nián)限和审计成(chéng)本中国四大佛山是哪些 四大佛山在哪几个省、审计(jì)风险之(zhī)间的合理平衡。四是(shì)审计委(wěi)员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关(guān)于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促(cù)进注册会计师行业健康发展的(de)意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护(hù)会计师事务(wù)所(suǒ)和利益相关(guān)方的合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审(shěn)计质量(liàng)，财政部会同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)制(zhì)定工作(zuò)，开展(zhǎn)了(le)针对性的(de)调(diào)查研究(jiū)，会同(tóng)国务院国(guó)资(zī)委、证监会起草(cǎo)了(le)《选聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求相关单位(wèi)意(yì)见、组织(zhī)专家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印(yìn)发了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所管(guǎn)理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共(gòng)收到书面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点(diǎn)突出(chū)、内容(róng)全面(miàn)、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推(tuī)进建(jiàn)立以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所行为，促进注(zhù)册会(huì)计师(shī)行(xíng)业的(de)公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审(shěn)计(jì)质(zhì)量。同(tóng)时(shí)，部分反馈意(yì)见(jiàn)提出了一(yī)些具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上(shàng)，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作了进一步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一(yī)是总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事(shì)项等。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构、选聘(pìn)方(fāng)式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价(jià)要素、质量管理水平和(hé)审计(jì)费用的分值权(quán)重(zhòng)、具(jù)体评分(fēn)标准(zhǔn)、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注(zhù)册(cè)会(huì)计(jì)师轮换(huàn)、信息披露等(děng)重点事项规(guī)范。四是监督检查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具(jù)体内(nè中国四大佛山是哪些 四大佛山在哪几个省i)容看，主要对(duì)四方面内容(róng)进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会计(jì)师事务所的报价平均值作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并(bìng)给出了审(shěn)计费用报价(jià)得分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少应当包括审计(jì)费(fèi)用报价、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力(lì)及其(qí)他资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用(yòng)同(tóng)一会计(jì)师事(shì)务所的时间不(bù)超过8年，确有需(xū)要的(de)，可按规定(dìng)延长至(zhì)不超过10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如(rú)果(guǒ)国(guó)有企业(yè)当(dāng)前执行的轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履行(xíng)出资(zī)人职(zhí)责的机构统筹(chóu)安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于(yú)审计项目(mù)合伙人(rén)和签字注册(cè)会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会计师(shī)法》等法(fǎ)律规定(dìng)，会计师事(shì)务所承接业务不受行政区(qū)域、行业限制，各类会计(jì)师事务所(suǒ)是(shì)平(píng)等经营主体，依法执业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定(dìng)的(de)各项标准适用于中国境(jìng)内依法成(chéng)立的(de)所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在(zài)选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评(píng)分标准，保证(zhèng)合(hé)理的准备应聘时间(jiān)，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确(què)要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事(shì)务(wù)所，不得为个别(bié)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)量身(shēn)定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)的政策(cè)、流(liú)程(chéng)及相(xiāng)关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议(yì)选聘(pìn)文件、确(què)定(dìng)评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计(jì)师事务(wù)所和审计(jì)费(fèi)用(yòng)建议，监督及评估会计(jì)师事务所审计工(gōng)作，定期向董事会提交会(huì)计师事(shì)务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会(huì)应当重点关(guān)注的事(shì)项包(bāo)括：企业可(kě)能存在(zài)不(bù)合理变更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师(shī)事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务(wù)所(suǒ)和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发30号(hào)文(wén)的重要制度安(ān)排，各级财政(zhèng)部门、国有资(zī)产监督(dū)管(guǎn)理机构、证券监督管理机(jī)构应当(dāng)高(gāo)度(dù)重视(shì)，进一步增强(qiáng)责任意识，精(jīng)心组(zǔ)织，周密部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办法》的有效实施。一(yī)是加(jiā)大宣传和指导力(lì)度，从企业和(hé)会计师(shī)事务(wù)所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结(jié)合(hé)本地(dì)区实(shí)际(jì)情(qíng)况(kuàng)进一(yī)步探索选聘(pìn)会计师(shī)事务所具体指引，指导(dǎo)企业规(guī)范(fàn)选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切实(shí)做好事(shì)中事后监管，对违(wéi)反(fǎn)规(guī)定的企(qǐ)业和会计师事务所要依(yī)法(fǎ)严(yán)肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要加强沟通协(xié)调(diào)，健全完善(shàn)工作(zuò)机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作。

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