今年1月(yuè)，美国政府债务余额又一次(cì)触及法(fǎ)定上限，这(zhè)标志着美国再度(dù)陷入债(zhài)务(wù)违约的风险之(zhī)中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦已经(jīng)多(duō)次警告(gào)称，如果国会不尽早采(cǎi)取行动暂(zàn)停(tíng)或(huò)提高(gāo)债务上限，美(měi)国政府最早(zǎo)可能6月1日出现(xiàn)债务违约(yuē)——而这(zhè)将对全球经济和金融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违约(yuē)风(fēng)险、两党(dǎng)就提(tí)高债务上限进行争斗，这些画面在近些年似乎频频上演。那么，引(yǐn)发这一危(wēi)机的根本(běn)——美国债务(wù)和债(zhài)务上限(xiàn)究(jiū)竟是怎么回(huí)事？美国债务为何(hé)不断(duàn)滚雪球(qiú)般扩大？美国又(yòu)为(wèi)何要人(rén)为地给债务设定上限？

　　美国债务为何不断逼近(jìn)上限？

　　要(yào)讨论(lùn)债务上(shàng)限，我们需要先了解美国政府(fǔ)的债务从何而(ér)来，以(yǐ)及(jí)其为何频(pín)频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国(guó)政府在(zài)绝大部分时期都处于财政赤字状(zhuàng)态，即(jí)政府(fǔ)支出(chū)在多数总统任(rèn)期内都高于其财政收(shōu)入(rù)。因此，美国政府举债成了惯例，而政府债务规模(mó)也一直(zhí)随着政府赤字的规模(mó)而增长。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债(zhài)务规模(mó)更是大幅(fú)增长。这一方(fāng)面(miàn)是由于(yú)新(xīn)冠疫(yì)情以及(jí)阿富(fù)汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国(guó)政府背(bèi)负了庞大支出压力，另一方(fāng)面，还因为美国人口老龄化导(dǎo)致政府医疗(liáo)支出不断上升，拜(bài)登政府推出的大规模基(jī)建(jiàn)政策导致财(cái)政支出大增等。

　　与此同时，美国政府的税收收(shōu)入并没有(yǒu)跟(gēn)上支出的步伐，尤其(qí)是在小布什政(zhèng)府和特(tè)朗普政府批准了减税(shuì)政策之后，税(shuì)收压(yā)力更是与(yǔ)日俱增。

　　在收入和支出此(cǐ)消彼长的双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚(gǔn)雪球一般扩大，债务规模(mó)也(yě)就因此(cǐ)不断(duàn)攀升，在近年来频频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美(měi)国政府(fǔ)债(zhài)务占GDP的比重(zhòng)

　　美国两斤大概有多重参照物，2斤有多重？债务为(wèi)何(hé)会有上限？

　　而美国政(zhèng)府(fǔ)债务上限的出(chū)现，则最早可以追(zhuī)溯到(dào)上世纪初的(de)第一(yī)次世(shì)界(jiè)大(dà)战。

　　在一(yī)战之前，美(měi)国并没(méi)有明(míng)确的“债(zhài)务上限”，那时候(hòu)只要白宫要发债借(jiè)钱，美(měi)国国会基本照(zhào)单全批。

　　但在(zài)1917年，由于一战(zhàn)使得美国政府开支愈繁，债务规模越来越大，引发部(bù)分美国议员提出的反(fǎn)对（也有(yǒu)一些议员是为了(le)反(fǎn)对美国参战(zhàn)），美国国会(huì)便(biàn)通过《第二自(zì)由债券法(fǎ)案(àn)》，首次对联(lián)邦债务进行限额规定，以此来限制政府发债的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加(jiā)入第(dì)二次(cì)世(shì)界大(dà)战(zhàn)，美国国会(huì)通过《公共债(zhài)务法案(àn)》，实质上正(zhèng)式确(què)立(lì)了对(duì)美国(guó)政府债(zhài)务总(zǒng)额的限制。随后(hòu)，美国国会(huì)又对其进行(xíng)了修订，以更改(gǎi)上限金额。从此(cǐ)，提(tí)高(gāo)债务上限(xiàn)就或(huò)多或少地成为了国会的惯例。

　　在(zài)历史(shǐ)上，美国债务上(shàng)限总共提高了100多次。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党已经提高了78次债(zhài)务(wù)上(shàng)限，平均每(měi)9个(gè)月就会(huì)提高(gāo)一次——其中(zhōng)共和党总(zǒng)统执政期间曾提高49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入(rù)21世(shì)纪以(yǐ)来，美国债务上限的上(shàng)调幅度进一(yī)步加大，在(zài)最近几届总统任期内更是如此：在(zài)奥巴(bā)马任(rèn)期内，美国最新债务上限为18万亿美元(yuán)（2015年(nián)），到了特(tè)朗普任内，这(zhè)个数字提高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫情期间(jiān)，美国国会(huì)暂(zàn)停(tíng)了债务上限，以暂时取消美国政府的(de)支出限(xiàn)制(zhì)，这(zhè)导致美国政府债(zhài)务疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万亿(yì)美(měi)元(yuán)。

　　美国近几(jǐ)届政府大幅上(shàng)调债务上(shàng)限

　　直到(dào)2021年，美(měi)国(guó)国会最新一次提高债务上限，美国(guó)债务上限已经提高至现在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美元，已经足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为(wèi)什(shén)么美(měi)国(guó)不能取消债务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务(wù)上限(xiàn)”是美(měi)国国会为联(lián)邦政府设(shè)定(dìng)的举债(zhài)的最高额(é)度，一旦(dàn)触(chù)及这(zhè)条“红线”，意(yì)味着(zhe)美国财政部借款授权用尽，除非国(guó)会调高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，否(fǒu)则白宫无(wú)权(quán)继续举债。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美国政(zhèng)府(fǔ)为什么要“自我限制”，不能(néng)直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国(guó)政府造成限制(zhì)，使其不能随心所以的举债，但从理论上来说，这(zhè)一(yī)限制也同时(shí)对其美国政府的债务(wù)信用提供了保证。

　　这是(shì)因为，美国(guó)作为(wèi)手握美元霸(bà)权的超级大(dà)国，本身并不受到(dào)发行美(měi)钞的外在约束(shù)。如果(guǒ)美国(guó)政(zhèng)府开支无(wú)度、过度举债(zhài)，将会(huì)导致美元贬值、通胀失控，那么其(qí)债权信用将受到损(sǔn)害，原有债权(quán)人权益也会遭受(shòu)稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控举(jǔ)措(cuò)，才能(néng)维持美国政(zhèng)府(fǔ)的偿付信用，保(bǎo)证美元(yuán)霸权(quán)地位。换句话来说，“债(zhài)务上限(xiàn)”理论上也相当于(yú)是(shì)美方对债(zhài)权(quán)人的一种信(xìn)用宣示(shì)。

　　中国和(hé)日(rì)本(běn)是(shì)美国债(zhài)券的最大海外(wài)“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债务上限(xiàn)难以提高了(le)？

　　那么(me)，在过去(qù)被频频上(shàng)调的美国债务上限，为什(shén)么在现在会陷(xiàn)入无法上调的(de)僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债(zhài)务上限，往往需(xū)要美国国会两院的通过。在此前的历(lì)史中(zhōng)，提高债务上(shàng)限在国(guó)会(huì)中绝大多(duō)数时(shí)候类似于一个“走过(guò)场”的周期性任务，两党并不会对此进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近(jìn)年来(lái)，随着美国党派分歧不断扩(kuò)大，债务上限问题逐步沦为两(liǎng)党的政治武器(qì)，被在野党(dǎng)用作了与执政党讨价还(hái)价的砝(fá)码。尤(yóu)其是(shì)在(zài)当下美国两党分别(bié)占(zhàn)据(jù)两院多数席位的(de)分(fēn)裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参议院多数，而共和党占据众议院多数。拜登要(yào)想(xiǎng)提高债务上限，就(jiù)需(xū)要(yào)和(hé)国会共和党人(rén)达(dá)成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图利用债务上限的最后期(qī)限，向拜登总统施(shī)压，要求他先同(tóng)意削减开支(zhī)，再谈提高(gāo)债(zhài)务上限。而民主(zhǔ)党(dǎng)人坚持不(bù)愿让步，认为应(yīng)无条件提高债(zhài)务上(shàng)限，这(zhè)就导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定于美东(dōng)时(shí)间周二（5月16日）再(zài)度与国会领导人(rén)会面，讨(tǎo)论提(tí)高美(měi)国债务(wù)上限的(de)计(jì)划。

　　但值得注意(yì)的是，如果拜登和国会领两斤大概有多重参照物，2斤有多重？袖(xiù)们在周(zhōu)二仍无法取得(dé)突破性进展(zhǎn)，这(zhè)场危机(jī)恐(kǒng)怕真就要无限(xiàn)逼近债(zhài)务违(wéi)约(yu两斤大概有多重参照物，2斤有多重？ē)的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经(jīng)计划于本周三前(qián)往日(rì)本(běn)参加G7领导人(rén)峰会，并将(jiāng)在周末访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋(yáng)洲国家峰(fēng)会，这(zhè)意味(wèi)着接下来留给拜登(dēng)和两党领(lǐng)袖(xiù)谈判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机(jī)将再次上(shàng)演

　　事实上，十(shí)多年前，美国也曾(céng)上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾面临类似严(yán)峻的(de)违约风险：时(shí)任美国总统(tǒng)奥巴马和(hé)众议院共和党人(rén)在谈判最后一刻(kè)，才就债务上限达成协议，勉强(qiáng)避免了一(yī)场(chǎng)债务违约灾难。奥巴马及民主党在(zài)最后关(guān)头妥(tuǒ)协，同意在十年(nián)内(nèi)削减9000亿美元的财政支出。

　　但(dàn)在(zài)当时，即(jí)便没有真正违约而仅仅是逼(bī)近违约(yuē)，这一紧(jǐn)张(zhāng)局势(shì)也引发了全球(qiú)资本市场剧烈(liè)波动，美股一度(dù)大跌，并直接导致(zhì)标(biāo)准普尔首次下调美(měi)国(guó)的主权信用评级。这使(shǐ)得美(měi)国(guó)面临(lín)更高的借(jiè)贷成本——美国第二年的借贷成本上(shàng)升了(le)13亿美(měi)元，并在之(zhī)后数年继续上涨，基本上抵消(xiāo)了(le)当(dāng)时两党(dǎng)谈(tán)判中的一些成本削减措(cuò)施。

　　对一些经济学(xué)家来说，上述的市场动荡也(yě)只是短期影响。而更重要(yào)的(de)是，从(cóng)长期来看，财政支出削减意味(wèi)着美国多年的预(yù)算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比(bǐ)如拖累美国的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库经济政策研究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机(jī)时表示：

　　“在实施这些(xiē)削减(jiǎn)措(cuò)施时，我们(men)仍处于相当低迷的经济中，并且正处于从(cóng)大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们只(zhǐ)是让复苏持续的(de)时间远远超过了应有的(de)时间(jiān)……在接下(xià)来的六七年(nián)里，美国政府没有提供真正有(yǒu)价值的公共产品和(hé)服务，因为(wèi)它们（财政(zhèng)支出(chū)）被(bèi)大幅削减。”

　　而如今这场债(zhài)务上限危(wēi)机(jī)，也(yě)被(bèi)许多人(rén)看作2011 年债务(wù)上(shàng)限危机(jī)的翻版：美(měi)国国(guó)会面临类(lèi)似的分裂局(jú)面(miàn)，美国经(jīng)济(jì)也正(zhèng)处于(yú)类(lèi)似的衰退环境之中。即便美(měi)国两(liǎng)党能(néng)够(gòu)重(zhòng)演2011年(nián)的戏码，在最(zuì)后关(guān)头提高债务上限(xiàn)，由此(cǐ)带来的短(duǎn)期(qī)市(shì)场动(dòng)荡和长期经济损害，恐怕也将(jiāng)再(zài)次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 两斤大概有多重参照物，2斤有多重？