文(wén)/解运亮博(bó)士(shì)信(xìn)达(dá)证(zhèng)券首(shǒu)席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精(jīng)神(shén)超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了(le)大变(biàn)化。为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的(de)政(zhèng)策(cè)导向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和(hé)支(zhī)持(chí)，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不(bù)去(qù)。去年底疫(yì)情防控政策优化(huà)至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行”。今年(nián)一(yī)季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中的强大修复动(dòng)能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面(miàn)临问题的(de)定性是“当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增(zēng)长力(lì)度可(kě)能(néng)不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的(de)一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出(chū)“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们(men)不会(huì)因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投资(zī)、一带(dài)一(yī)路等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基(jī)，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度较高的(de)方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一步(bù)升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议提(tí)出(chū)“要发挥(huī)好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提(tí)出“有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸(mào)易(yì)港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试(shì)验区(qū)及海南(nán)自由贸(mào)易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放(fàng)和(hé)合(hé)作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设，涉(shè)及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医(yī)疗服(fú)务(wù)点等。21个超大特大城(chéng)市的(de)城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”设(shè)施建设(shè)，不仅对房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定(dìng)资(zī)产投资，都有望带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调(diào)控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄(zī)博(bó)市(shì)政府在搞好营商(shāng)环境、促(cù)进(jìn)经济(jì)增长上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开(kāi)会议(yì)，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中央总书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济(jì)工(gōng)作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各(gè)部(bù)门更好统(tǒng)筹国(guó)内(nèi)国际两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能(néng)性比较大，再(zài)出(chū)现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)得(dé)到缓解(jiě)，经济增坐镇和坐阵的区别脍炙人口，坐镇和坐阵有什么作用长好于预(yù)期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题(tí)决(jué)定(dìng)对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特(tè)色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经(jīng)济(jì)工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展(zhǎn)理(lǐ)念(niàn)，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新(xīn)发(fā)展格局，全面深化(huà)改革(gé)开(kāi)放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短(duǎn)板领域加快(kuài)突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大做(zuò)强(qiáng)。要(yào)夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设(shè)施(shī)建设(shè)和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点发力(lì)的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键所在。积极(jí)的(de)财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币(bì)政策要(yào)精准有(yǒu)力，形(xíng)成(chéng)扩大(dà)需求的合力(lì)。要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励(lì)的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资仍(r坐镇和坐阵的区别脍炙人口，坐镇和坐阵有什么作用éng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共(gòng)同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心(xīn)和元气不足问(wèn)题）。各(gè)类企业都要依(yī)法(fǎ)合规经营。要下(xià)决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩(kuò)大(dà)高水平对外开放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家机(jī)构改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治理(lǐ)体系和治理能力(lì)现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效(xiào)防范化解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房子是(shì)用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房(fáng)地产业发展新(xīn)模(mó)式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发(fā)事件时可(kě)立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严(yán)控新(xīn)增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策措施(shī)全力促(cù)发展惠民生的(de)通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大(dà)招聘(pìn)规模(mó)，2023年(nián)可(kě)给予一次(cì)性增人增资(zī)，核增(zēng)部分据(jù)实计入(rù)工资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额(é)预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率(lǜ)将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各(gè)级领导(dǎo)干(gàn)部要带头大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问题(tí)去，切实帮(bāng)助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究(jiū)了其他事项(xiàng)”的(de)表述以往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是(shì)专门(mén)聚焦经济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研究(jiū)开发中(zhōng)心

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