文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达(dá)证(zhèng)券首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零(líng)四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确(què)定了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了(le)未来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于(yú)往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提出，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同期水平(píng)，都体现出经(jīng)济(jì)社会常态化运(yùn)行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济修复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续(xù)稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性(xìng)地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行(xíng)持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动力(lì)持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积(jī)极部(bù)署，对社(shè)会各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科(kē)技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台(tái)企业(yè)。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度(dù)进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去(qù)年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度(dù)社(shè)会消费品零售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出(chū)“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积(jī)极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。根据《国务(wù)院关于调(diào)整城市(shì)规(guī)模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店(diàn)、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设(shè)，不仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过(guò)去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得(dé)了(le)重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月(yuè)份(fèn)会议看(kàn)，这个(gè)要求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思(sī)路都在(zài)发生(shēng)大(dà)变化，为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习(xí)近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心(xīn)的党中(zhōng)央(yāng)坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济(jì)社(shè)会(huì)发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出现(xiàn)地方性流行(xíng)或者(zhě)散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年(nián)“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态化运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题(tí)的(de)定(dìng)性，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央(yāng)对问题的定大闸蟹吃公的好还是母的好，大闸蟹公的好还是母蟹好性看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快(kuài)构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结(jié)合(hé)起来(lái)，形成推(tuī)动高质量发(fā)展的强大动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济(jì)运(yùn)行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续(xù)发力），乘(chéng)势(shì)而上(shàng)（这个词表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快建设以实(shí)体(tǐ)经(jīng)济为(wèi)支撑的(de)现代化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设施建设和(hé)配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极(jí)高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合(hé)力。要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度(dù)社会(huì)消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策(cè)激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动(dòng大闸蟹吃公的好还是母的好，大闸蟹公的好还是母蟹好)摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业信心和元(yuán)气(qì)不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持大闸蟹吃公的好还是母的好，大闸蟹公的好还是母蟹好力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平(píng)对外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和国家机构(gòu)改革(gé)方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基(jī)本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂(guà)牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放(fàng)和(hé)合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防(fáng)范(fàn)化解重点(diǎn)领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持(chí)房子是用(yòng)来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性(xìng)住(zhù)房(fáng)需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市(shì)的(de)城中村(cūn)改(gǎi)造，可能(néng)会给(gěi)房地产带来新的(de)增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产市(shì)场实现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时(shí)提升(shēng)大(dà)城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务管理，严(yán)控新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民(mín)生，强(qiáng)化就业(yè)优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率(lǜ)高(gāo)达(dá)19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失(shī)业率已(yǐ)成为当前(qián)就业(yè)工作的(de)重点(diǎn)。日(rì)前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部(bù)分据实(shí)计入工资总额(é)并作为下一(yī)年度工(gōng)资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预计后(hòu)续青(qīng)年(nián)失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不(bù)下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统(tǒng)治(zhì)理。各(gè)级领导干部要带头(tóu)大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作(zuò)的(de)一次会(huì)议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù):

　　国(guó)内政策(cè)落(luò)地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解(jiě)读(dú)4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时(shí)间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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