文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印象是(shì)会议(yì)精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原因(yīn)也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月(yuè)的政治(zhì)局(jú)会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情(qíng)防控政策(cè)优化(huà)至今，中央指出(chū)“我国(guó)疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会行而不辍履践致远是什么意思，行而不辍 什么意思常(cháng)态化运(yùn)行中的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经济修复(fù)的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性是(shì)“当(dāng)前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的(de)，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服(fú)不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题(tí)的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会(huì)议提(tí)出(chū)“四个持(chí)续”，即(jí)“推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我们不会(huì)因为(wèi)一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立自(zì)强根基，培育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有望是(shì)未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的(de)支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消(xiāo)费”。今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资放在(zài)更加(jiā)重要的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特(tè)大城(chéng)市(shì)的(de)城中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投(tóu)资(zī)，都有望带(dài)来(lái)新的(de)增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发(fā)生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫(yì)情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度(dù)上影(yǐng)响了市(shì)场的(de)预期(qī)。此前(qián)，中央已经(jīng)明(míng)确表示，要(yào)慎(shèn)重(zhòng)出台(tái)收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府受到(dào)了全国(guó)人民的大(dà)力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发生(shēng)大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发(fā)展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当前经济形(xíng)势(shì)和(hé)经济(jì)工作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内(nèi)国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和行而不辍履践致远是什么意思，行而不辍 什么意思经(jīng)济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全(quán)国政协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控制中心流(liú)行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出(chū)现(xiàn)地(dì)方性流行或者散发可能(néng)性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态(tài)化(huà)运行中的巨(jù)大消费动(dòng)能(néng)），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓解(jiě)，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复(fù)，经济发(fā)展呈现(xiàn)回(huí)升向好(hǎo)态势，经济运行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国(guó)经济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对(duì)当前经济中面临的问题(tí)的(de)定性，问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的(de)定性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更(gèng)多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍(réng)需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学(xué)习贯彻(chè)习(xí)近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中(zhōng)求进工作(zuò)总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政(zhèng)策(cè)效力(lì)和激发经营主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们(men)不会(huì)因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代(dài)化产(chǎn)业体系(xì)，既(jì)要(yào)逆势而上，在短板领域加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套(tào)电网改(gǎi)造(zào)（对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智(zhì)能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热(rè)度(dù)极高(gāo)的(de)方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积(jī)极(jí)的财政(zhèng)政(zhèng)策要加(jiā)力(lì)提效，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需(xū)求的合力(lì)。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务(wù)消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决(jué)民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要下决(jué)心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党和(hé)国家机(jī)构改(gǎi)革(gé)方案，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投(tóu)资放在(zài)更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试(shì)验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机(jī)构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城(chéng)市(shì)为特(tè)大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的(de)城中村(cūn)改(gǎi)造，可(kě)能(néng)会(huì)给房(fáng)地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能(néng)，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院、升(shēng)级(jí)一(yī)批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划(huà)建设保(bǎo)障性(xìng)住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先(xiān)导(dǎo)向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就(jiù)业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为当(dāng)前就(jiù)业(yè)工作的重点。日前国(guó)办(bàn)发布《关于(yú)优化(huà)调整(zhěng)稳(wěn)就业(yè)政策措施(shī)全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据实(shí)计入工(gōng)资总额并作为下一年度工(gōng)资总额(é)预算基(jī)数(shù)。我们预(yù)计后续青(qīng)年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及(jí)预期，国际(jì)政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达证券(quàn)研究(jiū)开发中心

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