今年1月，美(měi)国政府(fǔ)债务余额又一次触及法定上限，这标志着(zhe)美(měi)国(guó)再度陷入债务违约的(de)风(fēng)险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告称(chēng)，如果(guǒ)国会不尽(jǐn)早采取行动暂停(tíng)或提高债务上限，美国政府最(zuì)早可能6月1日出现债务违约——而这(zhè)将对(duì)全球(qiú)经(jīng)济(jì)和金融产生“灾难(nán)性影(yǐng)响”。

　　美(měi)国(guó)面临债务违约风(fēng)险、两党就(jiù)提高债务上限进行争斗，这些画面在近些年似乎频(pín)频(pín)上(shàng)演。那么，引发这一危机的根本——美国债务和债务上限究竟是(shì)怎么(me)回事？美国债务为何不断滚雪球般扩大？美国又(yòu)为何(hé)要人(rén)为地(dì)给债务设定上限(xiàn)？

　　美国债务(wù)为何(hé)不断逼近上限(xiàn)？

　　要(yào)讨(tǎo)论债务上限，我们(men)需(xū)要先了解美国政府的债务从何(hé)而来(lái)，以及其为何频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝(jué)大部(bù)分时期(qī)都处于财政赤字状(zhuàng)态(tài)，即(jí)政(zhèng)府支出在(zài)多(duō)数总统(tǒng)任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而政府债务规(guī)模也一直随着政(zhèng)府赤字(zì)的规模而增长。

　　美国政府债务在近年(nián)疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务规模更(gèng)是大幅(fú)增(zēng)长。这一方面是(shì)由(yóu)于(yú)新(xīn)冠疫(yì)情以(yǐ)及(jí)阿富汗、伊(yī)拉(lā)克战争使得美(měi)国(guó)政府背(bèi)负了(le)庞(páng)大支(zhī)出压(yā)力，另一方面，还因为美国人(rén)口(kǒu)老龄化导致政府(fǔ)医疗支出(chū)不断上升(shēng)，拜登政府推出的大规模基建(jiàn)政策导致财政支出(chū)大(dà)增(zēng)等。

　　与此同时，美(měi)国(guó)政府的税收收入并没有跟上支(zhī)出的步伐，尤其是(shì)在小布什(shén)政府(fǔ)和特朗普(pǔ)政府批准了减(jiǎn)税(shuì)政策之后(hòu)，税收压力更是(shì)与日俱(jù)增。

　　在收入和支出(chū)此(cǐ)消彼长(zhǎng)的双重压力(lì)下，美(měi)国的赤字规模近年来如(rú)滚雪球一般扩(kuò)大，债(zhài)务(wù)规模也就因此不(bù)断攀升，在(zài)近年来频频逼近债务上(shàng)限(xiàn)也就不(bù)足(zú)为奇了。

　　美国政府债(zhài)务(wù)占GDP的比重

　　美国债务为何(hé)会有(yǒu)上限？

　　而(ér)美国政(zhèng)府(fǔ)债务上限(xiàn)的(de)出(chū)现，则最早(zǎo)可以追溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战(zhàn)之前，美国(guó)并没(méi)有明确的“债务(wù)上限”，那时候只要白宫要发(fā)债借钱，美国国(guó)会(huì)基(jī)本照单全批(pī)。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得美(měi)国(guó)政府开支愈繁(fán)，债务(wù)规模越来越(yuè)大，引(yǐn)发(fā)部分美国议员提出的反对（也(yě)有一些议员(yuán)是为了反对(duì)美(měi)国参战），美国国会便通(tōng)过《第二自由债券法案(àn)》，首次对联邦债务进行限额规定(dìng)，以此来(lái)限制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计(jì)美国将加入第二(èr)次世界大(dà)战，美国国会通(tōng)过《公共(gòng)债(zhài)务法案》，实质上正式(shì)确立了对美国政府债(zhài)务(wù)总额的限制。随后，美国(guó)国(guó)会(huì)又对其(qí)进(jìn)行了修订，以更改上限(xiàn)金额。从此，提高债务(wù)上限就或多或(huò)少地(dì)成为(wèi)了国会的(de)惯例。

　　在历史上，美国(guó)债务(wù)上(shàng)限总(zǒng)共提高了100多次。尤(yóu)其(qí)是自(zì)1960年以(yǐ)来，美(měi)国两党已(yǐ)经提高了78次债务(wù)上限，平均每(měi)9个月就会提高(gāo)一(yī)次(cì)——其中共和(hé)党总统执(zhí)政期间曾提高49次，民主(zhǔ)党(dǎng)总统(tǒng)执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国债(zhài)务上限(xiàn)的上(shàng)调幅度进一步加大，在最近(jìn)几届总统任(rèn)期内更是如此(cǐ)：在奥巴马任期(qī)内，美国(guó)最新债务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这个数字提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新(xīn)冠疫情期间(jiān)，美(měi)国(guó)国会暂(zàn)停(tíng)了债(zhài)务上限，以暂(zàn)时(shí)取消(xiāo)美国政(zhèng)府的支出限制(zhì)，这(zhè)导(dǎo)致美国政府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债(zhài)务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次(cì)提高债务上限(xiàn)，美国(guó)债(zhài)务上限已经提(tí)高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的(de)债务上限115亿美元，已经(jīng)足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取消(xiāo)债务上限(xiàn)？

　　本质(zhì)上(shàng)来说，“债务(wù)上限”是(shì)美(měi)国国会为联邦政府设定的举债的最高额(é)度，一旦(dàn)触及(jí)这(zhè)条“红线”，意味(wèi)着美国财政部借款授(shòu)权用尽(jǐn)，除非国(guó)会调(diào)高债务上限，否则(zé)白宫无权继续举债。

　　那(nà)么(me)，也许有(yǒu)人会疑惑，美(měi)国政府为什(shén)么要“自我限制”，不(bù)能(néng)直(zhí)接(jiē)取(qǔ)消掉债务上(shàng)限呢？

　　的(de)确，债务上限会对(duì)美国政府造成限制，使其不能随心(xīn)所(suǒ)以的举债，但从理论(lùn)上来(lái)说，这一(yī)限制也同(tóng)时对(duì)其美国政(zhèng)府(fǔ)的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美(měi)国(guó)作为手握美元(yuán)霸权的超级(jí)大国，本(běn)身并不(bù)受(shòu)到发行美钞的外在(zài)约束。如果美国政府开支无(wú)度、过度举债，将会导致美元贬值(zhí)、通胀失控，那(nà)么其债权信用将受到(dào)损害，原有(yǒu)债(zhài)权人权益也会遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通过“债务上限(xiàn)”这一内控举(jǔ)措，才能维持美国政府的偿付信用，保证(zhèng)美(měi)元霸权地位。换句话来说，“债(zhài)务(wù)上限”理论上也相当于是美(měi)方对债权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中国(guó)和日(rì)本是美国债护舒宝液体卫生巾是什么黑科技，液体卫生巾的弊端券的(de)最大海外“债主”

　　为什(shén)么这次债务上(shàng)限(xiàn)难以提高(gāo)了？

　　那么(me)，在过(guò)去被频频上调的美(měi)国(guó)债务上限，为(wèi)什么在现(xiàn)在会(huì)陷入无法上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国政府想(xiǎng)要提高美国债务(wù)上限，往往需要美国国(guó)会两院的(de护舒宝液体卫生巾是什么黑科技，液体卫生巾的弊端)通(tōng)过(guò)。在此前的(de)历史中，提高债务上限在国会(huì)中绝大多数时候类似于(yú)一(yī)个“走过场(chǎng)”的周期性(xìng)任务，两党并不会对此进(jìn)行过于激烈的博(bó)弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派分歧不断扩大(dà)，债(zhài)务上限问题逐步沦为两党的(de)政治武(wǔ)器，被在野党用作(zuò)了与执政党讨价还价(jià)的砝码。尤其是在当(dāng)下美国两党分别(bié)占据两院多数席位的分裂背景下(xià)，这一斗争(zhēng)就显得尤(yóu)为激烈。

　　目(mù)前，美国民主(zhǔ)党占据参(cān)议院多数，而共和党占据众议院多数。拜登要(yào)想提高债务上(shàng)限，就(jiù)需要(yào)和国会共和党人达成一致。

　　然而，共和(hé)党人正试图(tú)利用债(zhài)务上限的最后(hòu)期限，向拜(bài)登总统施压(yā)，要求他先(xiān)同意削(xuē)减开支，再(zài)谈提(tí)高债务上(shàng)限。而民主党(dǎng)人坚持(chí)不愿让步(bù)，认为(wèi)应无条件(jiàn)提高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)，这(zhè)就(jiù)导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定于美东时间周二(èr)（5月(yuè)16日）再度与国会领(lǐng)导人会面(miàn)，讨论提高(gāo)美国债(zhài)务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意(yì)的是(shì)，如果拜(bài)登和(hé)国会领袖们在周二仍无(wú)法取得(dé)突(tū)破性(xìng)进展，这场危机(jī)恐(kǒng)怕真就要(yào)无限逼(b护舒宝液体卫生巾是什么黑科技，液体卫生巾的弊端ī)近(jìn)债(zhài)务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三前往(wǎng)日(rì)本参加(jiā)G7领导人峰会，并(bìng)将在周末访问巴布亚新几内亚，并(bìng)举行美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意味着接下来(lái)留给拜登和两党领袖谈(tán)判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事实上(shàng)，十多年(nián)前，美国也曾(céng)上演过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也(yě)曾面(miàn)临类(lèi)似严峻的违(wéi)约风险(xiǎn)：时任美国总统奥巴马(mǎ)和(hé)众议院共(gòng)和党人在谈判最(zuì)后一刻，才(cái)就(jiù)债务(wù)上限达成协议(yì)，勉强避免了一场债务(wù)违约灾难。奥巴马及民(mín)主党在最后关头妥协(xié)，同意在十(shí)年(nián)内削减9000亿美元的(de)财政支(zhī)出。

　　但在当(dāng)时，即便没有(yǒu)真正违(wéi)约而仅仅是逼近违(wéi)约，这一紧张局(jú)势也(yě)引发(fā)了全(quán)球资(zī)本市场剧烈(liè)波动，美股一度大跌，并直(zhí)接导致标准普尔首次(cì)下调美国的主权信(xìn)用评级。这使得美国面临(lín)更高的(de)借贷成本——美国第二年(nián)的借贷成本上升(shēng)了13亿美元，并在之后数年继(jì)续上涨，基本上(shàng)抵消(xiāo)了当时两党(dǎng)谈判(pàn)中(zhōng)的一些成(chéng)本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市(shì)场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长(zhǎng)期来看，财政支(zhī)出(chū)削减(jiǎn)意味着美(měi)国多年的预算紧缩，这可能会(huì)产(chǎn)生更严(yán)重的长期(qī)影响——比如拖累美国的经济(jì)复(fù)苏。

　　美(měi)国(guó)左翼智库经济(jì)政(zhèng)策(cè)研(yán)究(jiū)所首席经济学家乔(qiáo)希·比文斯在回顾2011年债(zhài)务危机时(shí)表示：

　　“在实施(shī)这些削(xuē)减(jiǎn)措施(shī)时，我们仍处于(yú)相当(dāng)低迷的经济(jì)中，并且正(zhèng)处于从(cóng)大(dà)衰退中复(fù)苏(sū)的阶段。他们只是让复苏持续的时间远远超(chāo)过(guò)了应(yīng)有的时间……在接下来的六(liù)七年里(lǐ)，美国政府(fǔ)没(méi)有提(tí)供(gōng)真正有价(jià)值的公共产品和服务，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上限危(wēi)机，也被许多(duō)人(rén)看作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻版：美国国会面临类(lèi)似的(de)分裂(liè)局面，美国(guó)经(jīng)济(jì)也正处于类似的(de)衰退环(huán)境之(zhī)中(zhōng)。即便美(měi)国两(liǎng)党能够重演2011年(nián)的戏(xì)码(mǎ)，在最后关头(tóu)提高债务上限，由此带来(lái)的短期市场动荡和长期(qī)经济损害，恐怕也将再次(cì)重演。

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