日前，财政部(bù)会计司、国(guó)务院国(guó)资委(wěi)财管运行局、证监(jiān)会会计部(bù)有关负责人(rén)就《国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎(hū)公众利益。企业通过规范(fàn)的(de)流(liú)程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任(rèn)能(néng)力(lì)强(qiáng)、执业质量高的会(huì)计师事(shì)务所，有利(lì)于(yú)保证(zhèng)审计(jì)报告的(de)质量。当前(qián)，国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所相(xiāng)关工作尚存(cún)在制度不完善、流(liú)程(chéng)不规范(fàn)等(děng)问题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会(huì)计师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企业在(zài)招(zhāo)标(biāo)过程中简(jiǎn)单(dān)把低价作为(wèi)选聘的首要(yào)条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计(jì)资(zī)源投入(rù)不足，审计质量难以得到(dào)有(yǒu)效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待(dài)健全完善。各(gè)类(lèi)国(guó)企(qǐ)做(zuò)法(fǎ)不一，执(zhí)行(xíng)尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度(dù)，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四(sì)是审计委员会(huì)责任有待(dài)进一步压实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公(gōng)厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师(shī)行业健康(kāng)发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文(wén)）明确(què)要求推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制建设(shè)。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务(wù)所和利益相关方的合法权益，规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所行为，促(cù)进公(gōng)平竞(jìng)争，推动提(tí)升(shēng)审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发(fā)后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制(zhì)定(dìng)工作，开展了针对性的调(diào)查(chá)研究，会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征(zhēng)求(qiú)相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于(yú)征(zhēng)求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立以质量为(wèi)导向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为(wèi)，促(cù)进注册会计(jì)师行(xíng)业的公平竞争，提升(shēng)审计(jì)质量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)提出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并(bìng)充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础上，对征求(qiú)意(yì)见稿作(zuò)了进一(yī)步修改(gǎi)完善(shàn)。议论文论点论据论证是什么意思，论点论据论证是什么意思举例子

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)主要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适(shì)用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点(diǎn)流程规(guī)范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开(kāi)选聘(pìn)的重点环(huán)节、评(píng)价要素、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)和审(shěn)计费(fèi)用的分值权重、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计费用浮(fú)动(dòng)等事(shì)项进行规(guī)定。三(sān)是会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目(mù)合伙人和注册会计(jì)师轮(lún)换、信息披露(lù)等重点(diǎn)事(shì)项规范。四(sì)是监督(dū)检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四(sì)方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分(fēn)值权重应不低于(yú)40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值权重应(yīng)不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为(wèi)选聘基准价(jià)，并给(gěi)出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应(yīng)当包括(kuò)审计(jì)费用报价、事务(wù)所资质条件、执(zhí)业记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承(chéng)担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上(shàng)市(shì)公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须(xū)开(kāi)展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如果国有(yǒu)企业当(dāng)前执行的(de)轮换(huàn)规(guī)定与(yǔ)《选聘办法》存在不一(yī)致、或(huò)者(zhě)没有(yǒu)规定(dìng)的(de)，由(yóu)履行出资人(rén)职责(zé)的机构统(tǒng)筹安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注册会(huì)计(jì)师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下(xià)的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞争。根据《注册会(huì)计师(shī)法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类(lèi)会计师事务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规则明(míng)确，设(shè)定的各项标准适用于中国境内依法成立的所有会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明(míng)确要求(qiú)企业在选聘会计师事务(wù)所(suǒ)过(guò)程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘方(fāng)式的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价(jià)要素和评(píng)分标准，保证合理(lǐ)的准备应(yīng)聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业不(bù)得(dé)以不(bù)合理(lǐ)的条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务(wù)所，不(bù)得为个(gè)别(bié)会(huì)计师事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计(jì)委(wěi)员(yuán)会(huì)的职(zhí)责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的政策、流(liú)程及相(xiāng)关内部控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要(yào)素和具体评分(fēn)标准、监(jiān)督(dū)选聘过程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会(huì)计师事(shì)务所和审计费用建议，监督及评估会计(jì)师事务所(suǒ)审计工(gōng)作(zuò)，定(dìng)期向董事会提(tí)交(jiāo)会计(jì)师(shī)事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报告和审计委员(yuán)会监督情况(kuàng)报告等。审计委员会(huì)应当重点关注的(de)事项包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务所(suǒ)的情形(xíng)、聘(p议论文论点论据论证是什么意思，论点论据论证是什么意思举例子ìn)任胜任(rèn)能力不足的(de)会计师事务所、审计独(dú)立性(xìng)存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮(lún)换会计(jì)师事务所和(hé)主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国办发30号(hào)文的(de)重(zhòng)要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增(zēng)强责任意识(shí)，精心组织，周(zhōu)密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)有效(xiào)实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事(shì)务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二(èr)是(shì)加(jiā)大监(jiān)督检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会(huì)计师事务(wù)所要依(yī)法严(yán)肃处理。三是各(gè)级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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