日前，财政(zhèng)部会计司、国务院(yuàn)国(gu2升是多少斤啊 2升是多少毫升ó)资委财管运行局、证监会会计部有关(guān)负责人就《国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公(gōng)众利益。企业通(tōng)过规(guī)范的流程(chéng)、科学的评(píng)价(jià)，选(xuǎn)聘专业(yè)胜任能力强、执业质(zhì)量高的(de)会计师事务(wù)所，有利于保证审计(jì)报告的2升是多少斤啊 2升是多少毫升质量。当前(qián)，国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所相关工(gōng)作尚存在制度不(bù)完善(shàn)、流程不规范等(děng)问(wèn)题，制约审计质量的提高。一是(shì)会计(jì)师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企(qǐ)业在招标过程(chéng)中简单把低(dī)价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低(dī)于项目成(chéng)本(běn)为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质(zhì)量难(nán)以(yǐ)得到有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会(huì)责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规范(fàn)财务(wù)审(shěn)计(jì)秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康发(fā)展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落(luò)实上述(shù)要(yào)求(qiú)，保护会计(jì)师事(shì)务(wù)所和利益相关方的合法权益，规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)行(xíng)为，促(cù)进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部(bù)会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号(hào)文印发后，我们即启动了(le)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制定工作，开(kāi)展了针对性(xìng)的调查研究，会同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委、证监会起(qǐ)草(cǎo)了(le)《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办(bàn)公(gōng)厅关(guān)于(yú)征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助(zhù)于(yú)推进建(jiàn)立以质量为导向的(de)会计师(shī)事务(wù)所选聘机制(zhì)，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时(shí)，部分反馈意(yì)见提出了(le)一些具体的修改建议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门(mén)意见的(de)基础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的(de)主要内(nèi)容是什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含(hán)五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包(bāo)括制定(dìng)依据(jù)、适(shì)用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评(píng)价要(yào)素、质量管理(lǐ)水平(píng)和审计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具体评分标(biāo)准、最高限价(jià)、审计费用浮动(dòng)等事项进行规(guī)定。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四是(shì)监督检查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看，主要(yào)对四(sì)方(fāng)面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平的分值权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计费用报价(jià)的分值权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报价平均(jūn)值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了(le)审计(jì)费(fèi)用报价得分公式(shì)。评价要(yào)素至少应当包(bāo)括(kuò)审计(jì)费用报(bào)价、事务所资质条件、执业记(jì)录、质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源(yuán)配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘(pìn)用同(tóng)一会计师事务(wù)所的(de)时(shí)间不超(chāo)过8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规定延长至(zhì)不超过10年，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮(lún)换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了衔(xián)接方式(shì)，如果国有企业当前执(zhí)行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔(xián)接(jiē)工作(zuò)。对于(yú)审计项目合(hé)伙人(rén)和签(qiān)字注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的(de)轮(lún)换(huàn)要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务(wù)不受(shòu)行政区域(yù)、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规(guī)则明(míng)确，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适(shì)用于中国境内依(yī)法成(chéng)立的所(suǒ)有会计师事务所，一视(shì)同(tóng)仁(rén)。明确要(yào)求企业(yè)在(zài)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所过程中(zhōng)，应(yīng)当保(bǎo)障(zhàng)选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正(zhèng)进(jìn)行。企业(yè)采用(yòng)公开(kāi)选聘方式的，应当(dāng)公开选聘(pìn)信(xìn)息(xī)、评价要素和评分(fēn)标准(zhǔn)，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备应聘时间(jiān)，公示(shì)选聘(pìn)结果。明确(què)要(yào)求(qiú)企(qǐ)业不得以不合理的(de)条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计(jì)师事务所，不得为个别会计师事(shì)务(wù)所量身定(dìng)制(zhì)选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法》明(míng)确，审计(jì)委员会(huì)的职责包(bāo)括：制定选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的政策(cè)、流(liú)程(chéng)及相关内部控制制度(dù)，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过(guò)程、提出(chū)拟(nǐ)聘任(rèn)会计师(shī)事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估会(huì)计师事(shì)务所审计工作，定(dìng)期向董事(shì)会提交会计师事务所履职(zhí)情况报告(gào)和审(shěn)计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应(yīng)当(dāng)重点关注(zhù)的事项包括(kuò)：企业可能存(cún)在不合(hé)理变更会计师(shī)事(shì)务所的情(qíng)形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事务所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审计费用变动(dòng)较大(dà)、轮换会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)和(hé)主要(yào)人员等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国办发30号文(wén)的重要制度(dù)安排(pái)，各级财(cái)政部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应当(dāng)高度(dù)重视，进(jìn)一(yī)步增强(qiáng)责任意识，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施(shī)。一是加(jiā)大宣传和指导力度(dù)，从企业和会(huì)计师(shī)事(shì)务所两(liǎng)个层面做好培(péi)训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导企业(yè)规范(fàn)选聘。二是(shì)加大(dà)监督检查力度，切(qiè)实做好事中事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定(dìng)的(de)企业和(hé)会计师(shī)事务所要依法严2升是多少斤啊 2升是多少毫升肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切(qiè)协(xié)作，形成合(hé)力，认真做(zuò)好贯(guàn)彻实(shí)施(shī)《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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