今年1月(yuè)，美国政府债(zhài)务(wù)余额又一次触及法(fǎ)定上限，这标(biāo)志(zhì)着(zhe)美国再度陷入(rù)债(zhài)务违约的风险之中。

　　美国财政部(bù)长耶伦已(yǐ)经多次警告(gà韩红个人简历和职位 韩红是什么军衔o)称，如果国会不尽早采取行(xíng)动暂停或提高债(zhài)务上限，美国政府最早可(kě)能6月1日(rì)出(chū)现债务违约(yuē)——而这将对全球经(jīng)济和(hé)金(jīn)融产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国(guó)面临(lín)债务违约(yuē)风险(xiǎn)、两党就提高债务(wù)上限进行争斗，这些画面在近些年(nián)似乎(hū)频频上演。那么(me)，引(yǐn)发这一危机的根本——美国债务和(hé)债(zhài)务上限究竟是怎么回事(shì)？美国债务为何不(bù)断滚雪球(qiú)般扩大？美国(guó)又为何要人为地(dì)给债务(wù)设定上限？

　　美国债务为何(hé)不断逼(bī)近(jìn)上限？

　　要讨论(lùn)债务上限(xiàn)，我(wǒ)们需(xū)要先了(le)解美(měi)国政府的债务从(cóng)何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来(lái)，美国政府在绝(jué)大部分时期都处(chù)于财政赤字状态(tài)，即政府支出在多数总统任期内都高于其财政收(shōu)入。因(yīn)此，美国政府举债成了惯(guàn)例(lì)，而政府债务规(guī)模也(yě)一直随(suí)着政府赤字的规模而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙(biāo)升

　　近年来，美国(guó)债务规模更是大幅增长。这一(yī)方面是由于新冠疫(yì)情以及阿(ā)富汗、伊拉克战争(zhēng)使得美国政(zhèng)府背负了庞大支出(chū)压力(lì)，另一方面，还(hái)因(yīn)为美国人口老龄化导致政府医疗支出不断上升，拜登政府推出的大规(guī)模基建政策导致财政支出(chū)大(dà)增等。

　　与此(cǐ)同时(shí)，美国政府的税收(shōu)收入(rù)并没有跟上支出的步伐，尤其是在小布什政(zhèng)府和特朗(lǎng)普政府批(pī)准了减(jiǎn)税政(zhèng)策之后，税收压力更(gèng)是与日俱增。

　　在收入和支出(chū)此消彼长的双重压力下，美国(guó)的赤字规模近年来如滚雪球一般扩(kuò)大，债(zhài)务规(guī)模也就(jiù)因此(cǐ)不断(duàn)攀升，在近年来频频逼近债务上(shàng)限也就(jiù)不足(zú)为奇了(le)。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务占GDP的(de)比(bǐ)重

　　美(měi)国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限的出(chū)现，则最(zuì)早可以追溯到上世纪初的(de)第一次世界大战(zhàn)。

　　在(zài)一战之前，美国并没有明确(què)的“债务(wù)上限”，那时候(hòu)只(zhǐ)要白宫要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁，债务规(guī)模越来越大(dà)，引(yǐn)发部(bù)分美国议员提(tí)出的反(fǎn)对(duì)（也有一(yī)些议员是为了反对美国参战(zhàn)），美(měi)国(guó)国会(huì)便通(tōng)过《第二自由(yóu)债券法(fǎ)案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此(cǐ)来限制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于(yú)预计美国将加入第二次(cì)世界大战(zhàn)，美(měi)国国(guó)会通(tōng)过《公共债务法案》，实质(zhì)上正式(shì)确立了对美(měi)国政府债务总额的(de)限制。随后，美(měi)国国会又(yòu)对其进(jìn)行了修订，以更改(gǎi)上(shàng)限金(jīn)额。从此，提高债务(wù)上限就或多或少地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共提(tí)高(gāo)了100多次。尤其(qí)是(shì)自1960年以来，美国两党已(yǐ)经提高了78次债务(wù)上限(xiàn)，平均每9个月就会提高一(yī)次——其中共和党总统执政期(qī)间(jiān)曾提高49次，民主党总(zǒng)统执政期间共提(tí)高(gāo)29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务上限的上调(diào)幅(fú)度进一步加大，在最近几届总(zǒng)统(tǒng)任期内更(gèng)是如此：在奥(ào)巴马(mǎ)任期内(nèi)，美国(guó)最(zuì)新债务上限(xiàn)为(wèi)18万(wàn)亿美元(yuán)（2015年(nián)），到了特朗普任内，这(zhè)个数(shù)字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美(měi)国国(guó)会暂停了债务(wù)上限，以暂时取消美国政(zhèng)府的支出限制，这导致(zhì)美国政府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美(měi)国近几届政府大幅上(shàng)调债(zhài)务上限

　　直到2021年，美国国(guó)会最新一次提高债务上限，美国债务上限(xiàn)已经提(tí)高至现(xiàn)在的31.4万亿(yì)美元，相(xiāng)较于1917年最(zuì)初(chū)的债务上限115亿美(měi)元，已经足(zú)足增长了(le)超过(guò)2700倍。

　　为什(shén)么美国不能取消(xiāo)债务上限？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限”是美国国会(huì)为联邦(bāng)政府设定的举债的最高额(é)度，一旦触及(jí)这条(tiáo)“红线”，意味着美国财(cái)政部(bù)借款授权用(yòng)尽，除非国(guó)会调高债务上限，否则白宫无权(quán)继续举债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑，美(měi)国政府为(wèi)什么要(yào)“自我限制”，不能直接取消掉(diào)债务(wù)上(shàng)限呢？

　　的确，债务上(shàng)限会对美国(guó)政府造成限制，使(shǐ)其不能随心(xīn)所(suǒ)以(yǐ)的举债，但从理论上(shàng)来说，这一限制(zhì)也同时对其美(měi)国政府的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这(zhè)是因为，美(měi)国作(zuò)为手握(wò)美元霸权(quán)的超级大国(guó)，本身并不受到发行美钞的外在约束。如果美国政府开支(zhī)无度、过度举债，将会导致(zhì)美(měi)元贬值(zhí)、通(tōng)胀(zhàng)失控，那么其债权信用将受到损害(hài)，原有债权人(rén)权益也会(huì)遭受稀(xī)释。

　　因(yīn)此，只有(yǒu)通过“债务上限”这一(yī)内控举(jǔ)措(cuò)，才能维持美国政府的偿付信用(yòng)，保证美元霸权地(dì)位。换(huàn)句话来说，“债务(wù)上(shàng)限”理(lǐ)论上(shàng)也相(xiāng)当于是美(měi)方对债(zhài)权人(rén)的一种信用宣(xuān)示。

　　中国和日本是美国债券的最大海外“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为什么(me)这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去(qù)被频频上调的美国债(zhài)务(wù)上限，为什么在现在(zài)会(huì)陷入无(wú)法上调的僵局(jú)呢？

　　按照规定，美(měi)国政府(fǔ)想(xiǎng)要提(tí)高美(měi)国(guó)债务上限(xiàn)，往往需要美(měi)国(guó)国(guó)会两院(yuàn)的通过。在此前的历史中，提高(gāo)债务上限(xiàn)在(zài)国会中绝大多数时(shí)候(hòu)类似(shì)于一个(gè)“走过场(chǎng)”的周期性任(rèn)务，两党并不会对(duì)此(cǐ)进行过于激烈的博(bó)弈(yì)。

　　但近年来，随(suí)着美国党派分歧(qí)不(bù)断扩大，债(zhài)务上限问(wèn)题逐步沦为两党的政治武器，被(bèi)在野党用作了与执政党讨价还(hái)价的(de)砝(fá)码。尤其是在(zài)当(dāng)下(xià)美国(guó)两党分别占据两院(yuàn)多数席位的(de)分裂背景下，这一(yī)斗(dòu)争就显得尤为激(jī)烈。

　　目前(qián)，美(měi)国民主党占据参(cān)议院多(duō)数，而共和党占据众议(yì)院多数。拜登(dēng)要想提高债(zhài)务上限(xiàn)，就需(xū)要(yào)和国会共(gòng)和(hé)党人达成(chéng)一致。

　　然而，共(gòng)和党人正试(shì)图利用债务上限的最后期限，向拜登(dēng)总统(tǒng)施(shī)压，要求(qiú)他(tā)先同意削减开支，再谈提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限。而民(mín)主(zhǔ)党人坚持不愿让步(bù)，认为应无条件提(tí)高(gāo)债务(wù)上限，这就(jiù)导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领(lǐng)导人会面，讨论提高美国债(zhài)务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的(de)是，如果(guǒ)拜(bài)登和国会领袖(xiù)们在周(zhōu)二仍无法取得突破性进展，这场危机(jī)恐(kǒng)怕真就要(yào)无限(xiàn)逼近(jìn)债务违约的(de)“X日”了——因为(wèi)拜(bài)登(dēng)已(yǐ)经计划于(yú)本周三前(qián)往日(rì)本参加G7领导人峰会，并(bìng)将(jiāng)在(zài)周(zhōu)末访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋(yáng)洲国家峰(fēng)会，这(zhè)意(yì)味着(zhe)接(jiē)下来留给拜登(dēng)和(hé)两党领袖谈判(pàn)的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的危机将(jiāng)再次(cì)上演

　　事实(shí)上(shàng)，十多年前，美(měi)国也曾上演(yǎn)过类似局(jú)面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类似严峻(jùn)的违约风险：时任美国总统(tǒng)奥(ào)巴(bā)马(mǎ)和众议(yì)院共和党人在谈(tán)判最后一刻，才就债务(wù)上(shàng)限达成协议(yì)，勉强(qiáng)避免了一场(chǎng)债(zhài)务违(wéi)约灾难。奥巴马及(jí)民主党在最后关(guān)头妥(tuǒ)协，同(tóng)意在十年内(nèi)削减9000亿美元的财(cái)政(zhèng)支出。

　　但在当时(shí)，即便(biàn)没有真正违约(yuē)而仅(jǐn)仅是逼近违约，这一紧张局势也(yě)引发了全球(qiú)资(zī)本市(shì)场(chǎng)剧烈波动，美股一度(dù)大跌，并(bìng)直接(jiē)导致标准(zhǔn)普尔首次(cì)下(xià)调美国的主权信用评(píng)级。这使得美国面(miàn)临更高的借贷成本——美国第二年的借贷(dài)成本上(shàng)升了13亿(yì)美(měi)元，并在(zài)之后(hòu)数年继续上涨，基本上抵(dǐ)消了当时两党(dǎng)谈判(pàn)中的一些成本削减措(cuò)施(shī)。

　　对一(yī)些经(jīng)济学家来(lái)说，上述(shù)的(de)市(shì)场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支(zhī)出削减(jiǎn)意味(wèi)着美(měi)国(guó)多(duō)年的(de)预算(suàn)紧缩，这可能会产生(shēng)更严重的长期影响——比如拖累美(měi)国的(de)经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库(kù)经(jīng)济政策研究所首席经(jīng)济学家(jiā)乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措施(shī)时，我们仍处于相当低迷的经济中，并且正处于从大(dà)衰退中复苏的阶段。他们只(zhǐ)是让(ràng)复苏持续的时间远远超过了应有的时间……在接下来的六(liù)七(qī)年(nián)里，美国政府没有提供真正有(yǒu)价值的公共产品(pǐn)和服务，因为它们（财(cái)政支出）被大幅削减。”

　　而如今这(zhè)场(chǎng)债务上限(xiàn)危机，也被许多人看作2011 年债务(wù)上限危机的翻(fān)版：美国国会面临类似的分裂(liè)局面，美国经济也(yě)正(zhèng)处于(yú)类(lèi)似的(de)衰退环(huán)境之中。即便美国两(liǎng)党能够重演2011年的戏码，在(zài)最(zuì)后关头(tóu)提高债务上限，由此(cǐ)带来的短期市(shì)场(chǎng)动荡和长期经(jīng)济(jì)损害，恐怕也(yě)将(jiāng)再(zài)次重演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 韩红个人简历和职位 韩红是什么军衔