文(wén)/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精(jīng)神超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月之后，中央(yāng)提(tí)出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会(huì)各界的(de)关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政(zhèng)策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策导向。今(jīn)年4月的(de)政治局会议(yì)，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年(nián)同期(qī)，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)提(tí)出(chū)，中(zhōng)国经(jīng)济(jì)面临需求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱(ruò)三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我国(guó)疫(yì)情防(fáng)控取(qǔ)得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长大(dà)幅(fú)好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后中国(guó)经济修(xiū)复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济面临(lín)问题的定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味(wèi)着稳增长力(lì)度可(kě)能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四(sì)个持(chí)续(xù)”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解”。会(huì)议(yì)还提到一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表明我们(men)不会(huì)因为一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会(huì)各界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提(tí)出“要(yào)夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出“要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新能(néng)源汽车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的(de)方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出(chū)“要推动平台企业(yè)规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。对(duì)平台企业(yè)的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议(yì)提出“要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会(huì)议(yì)提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中(zhōng)的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和(hé)合(hé)作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度重视。根据(jù)《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大(dà)公共突(tū)发事件时可立(lì)即(jí)转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大(dà)城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造(zào)一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大(dà)城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。过(guò)去几(jǐ)年(nián)很多(duō)政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观(guān)上也一定程度上影响了市(shì)场的预期(qī)。此前(qián)，中央已经明确(què)表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持(chí)经(jīng)济(jì)的(de)。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民(mín)的大力(lì)点赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思(sī)路都在发生大(dà)变化(huà)，为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会(huì)议向(xiàng)市场释放的(de)深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分(fēn)析(xī)研究当前经济形势(shì)和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)确定了(le)此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的(de)党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导下，各地(dì)区各(gè)部门更好统筹国(guó)内国(guó)际两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)发(fā)展和(hé)安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者(zhě)散发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常(cháng)态化(huà)运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运(yùn)行实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中(zhōng)面临(lín)的(de)问(wèn)题的定(dìng)性，问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧(有白头发染什么颜色好，有白头发染什么颜色好看yōu)。但从(cóng)这次中(zhōng)央对(duì)问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教(jiào)育，认(rèn)真落实中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局(jú)，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活力结合起来(lái)，形成(chéng)推动高(gāo)质量(liàng)发展的(de)强(qiáng)大(dà)动力，统筹推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局(jú)而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而(ér)上(shàng)，在短板领域加快突(tū)破，也要顺(shùn)势(shì)而为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能(néng)（或利(lì)好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专(zhuān)门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)是未(wèi)来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人(rén)工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度(dù)极高的(de)方向，中央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在(zài)。积极的(de)财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不动(dòng)摇”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业(yè)恢(huī)复元气(qì)（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫(háo)不(bù)动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引导非公有制(zhì)经济(jì)发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民(mín)营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合(hé)规经营。要(yào)下(xià)决心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸(mào)易港。在(zài)新一(yī)轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和(hé)信托(tuō)机构(gòu)改(gǎi)革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房(fáng)子(zi)是(shì)用来住的、不(bù)是(shì)用来炒(chǎo)的(de)定位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进(jìn)房(fáng)地产市(shì)场平稳健(jiàn)康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业(yè)发展新模(mó)式。在超大特(tè)大城市（《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口50有白头发染什么颜色好，有白头发染什么颜色好看0万以上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造(zào)（7个超大城市(shì)和(hé)14个特大(dà)城市的(de)城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能(néng)会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市(shì)场实现平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带来新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民(mín)生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳(wěn)就业(yè)政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工(gōng)资总额(é)并作为下一年度工资总额(é)预算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放(fàng)心不(bù)下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研(yán)究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实(shí)帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以往经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不(bù)及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开(kāi)发(fā)中心(xīn)

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