芦哲 首席宏(hóng)观经济学家

　　占烁 联系人(rén)

　　投(tóu)资要点

　　·核心观(guān)点:我们将(jiāng)影(yǐng)响青年失(shī)业率的因素拆解(jiě)为(wèi)三方(fāng)面：①青年失业人口，②青(qīng)年总人口，③劳动参与率(lǜ)，失业率(lǜ)=失业人口/（总人(rén)口×劳动参与率）。通过三因素框架，我(wǒ)们发现16-24岁失业人口(kǒu)的增加不能完(wán)全解(jiě)释青年失业率的上升，更重要却(què)被忽(hū)视的因(yīn)素是(shì)青年人口(kǒu)和劳动参与率下降(jiàng)，带来16-24岁劳(láo)动力减少(shǎo)，从分母端大幅推高(gāo)青(qīng)年失业(yè)率。假如(rú)今(jīn)年(nián)3月分母端的青年劳动力与2020年持(chí)平，新(xīn)增约132万青年失业(yè)人口只能将失业(yè)率(lǜ)拉升至16.2％，但实际青年失业(yè)率却高达19.6％。我们认为，失业人口会随着经(jīng)济复苏(sū)而减少，但青年劳动力的下降可能成为就业(yè)“疤痕(hén)效应”的(de)长期来源，抬高(gāo)青年失业率(lǜ)中(zhōng)枢。

　　·青年失业率的三因素框架：（1）失业率=失业人口/劳动力=失业人口(kǒu)/（总人口×劳(láo)动参与率），据此可将青年失(shī)业(yè)率拆(chāi)解(jiě)为青年失业人口、总人(rén)口、劳动参与率三个因素。

　　·（2）失业率上升未必来自失业增加，不要(yào)忽略(lüè)分母，劳动力的下(xià)降(jiàng)，也是(shì)抬高(gāo)失业率的(de)重要原(yuán)因。2010-2020年，青年失(shī)业(yè)人口只增(zēng)加(jiā)4万，青年劳动力却减少1578万(wàn)，带动16-24岁人口(kǒu)失业率(lǜ)大幅(fú)提高(gāo)3.8个(gè)点。

　　·分子端的青年失业人口：（1）从总量来看(kàn)，当前城(chéng)镇(zhèn)青(qīng)年就业人数约(yuē)为(wèi)2587万人，失业人数632万人，比(bǐ)去年(nián)4月增加(jiā)约70万，较七普(pǔ)增加约132万。

　　·（2）失业原因方面，近7成(chéng)青年失(shī)业(yè)者是(shì)主动辞职，被(bèi)裁员比(bǐ)例只有(yǒu)2.6％，远(yuǎn)低(dī)于35岁(suì)以上群体(tǐ)。

　　·（3）按照受(shòu)教育程度(dù)来看，三分之二(èr)的青年(nián)失业(yè)人员接受过大(dà)学教(jiào)育。

　　·（4）2010-2020年青年就(jiù)业的结构变(biàn)化(huà)较大，呈(chéng)现出(chū)从制造到服务、知识密集程度(dù)由(yóu)低到高两个特(tè)点。2010年农业和工业吸纳了50.3％的青(qīng)年就业人口，2020年大幅降至25.4％，流出的青(qīng)年就业主(zhǔ)要转向(xiàng)服务业。以受教育(yù)年限(xiàn)作为维(wéi)度，青年就业从知(zhī)识(shí)密(mì)集(jí)程度(dù)较低的行业流向(xiàng)较高行业，但是知识密集型行业的青(qīng)年失(shī)业情况比整体失业更严峻。

　　·（5）服(fú)务业复苏分(fēn)化或(huò)是一季度青年失业人口仍增加(jiā)的原因。经济复苏的主力是知识(shí)密集(jí)程度较低的餐饮、零售(shòu)等服(fú)务业(yè)，而知识密集程度较高(gāo)的生产(chǎn)性服务业复(fù)苏较慢，服务业(yè)就业复苏结构的分(fēn)化，带(dài)来(lái)青年(nián)就业和25-59岁就业的分(fēn)化。

　　·分母(mǔ)端的(de)青年劳(láo)动(dòng)力：（1）青年(nián)人口(kǒu)：出生人口与乡村迁入均在减少。2010-2020年青年劳动力对应的出生(shēng)人(rén)口减少4381万，2020-2030年(nián)减少1762万。另外(wài)，我国(guó)农村(cūn)向城镇的人口转移也在减速，新(xīn)增城镇(zhèn)人(rén)口从十三五(wǔ)期间（2016-2020年）的2184万人，减至2022年650万(wàn)人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与率(lǜ)出现超预期(qī)下降。2010-2020年(nián)青年劳动参与(yǔ)率下(xià)降6.7个点，但疫情以来仅仅三(sān)年，已经下(xià)降7.1个点。近三年青年劳动(dòng)参与(yǔ)率的下降主(zhǔ)要有三方面原(yuán)因：一是16-24岁在校生大(dà)幅(fú)增加493万；二(èr)是部分(fēn)群体因就业形势恶(è)化而退出劳(láo)动市场；三是就业观(guān)念的变化导致初次进入劳动市场时(shí)间推迟(chí)，降低(dī)16-24岁劳动参与率(lǜ)。

　　·结(jié)论：（1）失(shī)业(yè)人口的增加(jiā)不(bù)能完全(quán)解(jiě)释青(qīng)年失业率的上升(shēng)。假如当(dāng)前(qián)青年(nián)劳动力与2020年相同(tóng)，在失(shī)业人口增(zēng)加(jiā)132万至(zhì)632万(wàn)人的情况下，对应(yīng)青年失业率应该从(cóng)12.8％提高至16.2％，但3月(yuè)却达(dá)到19.6％，如图19。失业人口(kǒu)的增加只能解释当前青年失业率的一部分，另一部分(fēn)则来自分(fēn)母端(duān)，城镇青年劳动力的(de)减少。

　　·（2）未来(lái)青年失业率(lǜ)的变动可能出(chū)现以下三(sān)种情况：①青(qīng)年失业人口增加，同时劳动力减少，青年失业率上升；②青年(nián)失业人口与劳动力(lì)均(jūn)在(zài)减少，但失(shī)业人(rén)口(kǒu)降幅不及劳动(dòng)力降(jiàng)幅，青年失业率上升；③青(qīng)年失业人口与劳动力均(jūn)在减少，失业(yè)人口降幅大于(yú)劳动(dòng)力降幅，青年(nián)失业率下降。

　　·（3）我们认为，失业人(rén)口会随(suí)着疫情后(hòu)经(jīng)济复苏而减少，但青年劳(láo)动力的下降(jiàng)可能成为就业“疤痕效应”的(de)长期来源，抬高(gāo)青(qīng)年失业率的(de)长期中枢(shū)。未来失业率的分母端越(yuè)来(lái)越重要。

　　·风险提示：服务业(yè)分化(huà)未(wèi)收窄；青年(nián)劳动参(cān)与率出现明显下降；外需、房地产(chǎn)等不(bù)及预期，经济和就业恢复偏(piān)慢。

　　目 录

　　1. 青年失(shī)业率(lǜ)的三因(yīn)素框架

　　2.分子端：新增青年失业人(rén)员缘于服(fú)务(wù)业复苏分化

　　2.1.青年失业人口：主动辞(cí)职居多；三分(fēn)之二接受过(guò)大(dà)学教育

　　2.2.行(xíng)业(yè)：从制造到服务，知识密度从(cóng)低到(dào)高

　　2.3.服务业复苏(sū)分化或是(shì)一季度青年失业人口仍增加的(de)原因

　　3.分(fē公立小学一年级收费标准明细表，公立小学一年级收费标准表n)母端：人(rén)口和劳动参与率均下(xià)降，带来劳动力减少

　　3.1.青年人口：出生人口与乡(xiāng)村迁入均在减少

　　3.2.青年劳动参与率：超(chāo)预期下降

　　4. 结论：未来失(shī)业(yè)率的分母(mǔ)端可(kě)能会越(yuè)来越重要

　　5. 附录：概念(niàn)和数据说明

　　6. 风险(xiǎn)提示

　　正 文(wén)

　　4月份(fèn)16-24岁青年失业率攀升至(zhì)20.4％，创(chuàng)下2018年有数据以来最高值。在(zài)疫情(qíng)影响退散(sàn)、经济逐步复苏的情况(kuàng)下，城镇调(diào)查失(shī)业率(lǜ)较去(qù)年同期大幅下降0.9个点，但青年失业率却(què)较去年4月(yuè)逆势(shì)攀(pān)升2.2个点。本篇报告将重点研究(jiū)疫情后留下的“疤痕效应”如何推高(gāo)青年失业率。

　　1.青年失业率的三因素框(kuāng)架

　　失业率=失业(yè)人(rén)口/劳动力=失业人(rén)口(kǒu)/（总人口×劳(láo)动参与(yǔ)率）

　　据此可(kě)见，影(yǐng)响青年失业率(lǜ)的主要是三个(gè)因素：①青年失业人口；②青(qīng)年总人口(kǒu)；③劳动参(cān)与率，其(qí)中②③决定着青(qīng)年劳动力的变化。这三个(gè)因(yīn)素(sù)均(jūn)为城镇口径。

　　三个因素(sù)的变化都不能忽视。当我们讨论(lùn)失业率时，经(jīng)常认为失业率上升一(yī)定是(shì)失业增加的(de)结(jié)果，这个判断对于(yú)全(quán)年龄段失业率来(lái)说并没有问题(tí)，因为我国的劳动(dòng)力总(zǒng)量（也称经济(jì)活(huó)动人口(kǒu)）在2015年之前一直在上升，2015年后略有下降，到(dào)2021年末下降(jiàng)了2.6％，年均降(jiàng)幅约(yuē)0.4％。但青年(nián)失业率(lǜ)则不能忽(hū)视分母的变动，因(yīn)为青(qīng)年劳动力波动(dòng)幅度(dù)更大(dà)。

　　例(lì)如(rú)2010-2020年(nián)，青年失业人口只增加4万，青(qīng)年劳(láo)动力却(què)减少1578万，带动16-24岁人口失业(yè)率(lǜ)大(dà)幅提高(gāo)3.8个点。两(liǎng)次人口普查期间（2010-2020年），青年失业人口(kǒu)从496万(wàn)增加到500万，仅增加了4万左右，约(yuē)为2020年青年(nián)劳动力的(de)0.1％，但(dàn)青年失业(yè)率却从六普的(de)9％提高到七普（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个(gè)点。主要原(yuán)因就是失业率的分母在下降(jiàng)，16-24岁青年劳动力人口在此期(qī)间从5481万人大幅减至3903万人，减少了1578万。但(dàn)是，2010-2020年全年龄段劳动力数量基本稳定在7.8亿，整体(tǐ)失(shī)业(yè)率的分母(mǔ)基(jī)本不变。因此，2010-2020年间，决定整体(tǐ)失业率变动的是失业人口数量（分子），但决定(dìng)青年失业率变动的却是青年劳(láo)动力总量（分母）。

　　2.分子端(duān)：新增青年失业人员(yuán)缘(yuán)于服(fú)务业复苏分(fēn)化

　　2.1.青年失业人口：主(zhǔ)动(dòng)辞(cí)职居多；三分之(zhī)二接(jiē)受过(guò)大学教育

　　从总量来看，当前城镇(zhèn)青(qīng)年(nián)就业人数约为2587万人(rén)，失业(yè)人数632万(wàn)人，比去年(nián)4月增(zēng)加(jiā)约70万，较七普增加约132万。国家统计(jì)局在3月就业数据(jù)解(jiě)读时，披露(lù)了当前青年就业和失业人数(shù)的基本情况：“初步测算(suàn)3月份城镇青年9637万(wàn)人，没有参与劳(láo)动力市场(chǎng)的(de)青年(nián)6418万人，主(zhǔ)体为在校学生(shēng)；参与劳动力市场的青年3219万人，其中就业人数2587万人、失(shī)业人(rén)数632万人。”[1]假设(shè)青年(nián)劳动力人数与去年(nián)基(jī)本持平，今(jīn)年4月(yuè)青年失业率比去年同期高2.2个点，青(qīng)年失业人员比去年同(tóng)期(qī)多(duō)70万人左(zuǒ)右，比2020年七普多132万人(rén)。

　　从增量看，今(jīn)年前四个月青年(nián)失业(yè)形(xíng)势好(hǎo)于去年同期(qī)。假设2022年以(yǐ)来青年劳动力(lì)总(zǒng)量维持在3219万，青年(nián)失(shī)业率每提高1个点，带来(lái)32万左右的新增(zēng)失业(yè)人(rén)口。尽(jǐn)管今年4月青年(nián)失业(yè)率比去年同期高2.2个点，但(dàn)从新增(zēng)青(qīng)年失(shī)业人口来看，今(jīn)年1-4月约为119万(wàn)，去年(nián)同期为125.5万(wàn)。从(cóng)增(zēng)量来(lái)看，今(jīn)年(nián)前四个月青年失业形势要好于(yú)去年，这与当(dāng)前经济(jì)逐渐恢(huī)复也有(yǒu)关系。

　　从(cóng)节奏(zòu)来看，受夏季毕(bì)业影响，我国青年失业率一般(bān)在(zài)上(shàng)半年逐渐提高，7月达到峰值(zhí)，8月开(kāi)始(shǐ)逐(zhú)步回落，预计(jì)5-7月青年失业率或将继续小幅攀升。

　　失业原因(yīn)方面(miàn)，近7成青(qīng)年(nián)失业者(zhě)是主动辞职，被裁员比例只有(yǒu)2.6％，远低于(yú)35岁以上群体。一种观点认为(wèi)，青(qīng)年(nián)群体(tǐ)由于工作经验和技能(néng)相对不熟练，往往(wǎng)在企业裁员(yuán)时首(shǒu)当其冲。但根据月度劳动力调查(chá)数据，青年(nián)失业主要原因是主(zhǔ)动辞(cí)职，被裁员的比例明显低(dī)于35岁以上群体。根据《2021年中国劳动(dòng)统(tǒng)计年(nián)鉴》，有工作意愿(yuàn)但从未(wèi)工作(zuò)过(guò)的失业群体在16-24岁失(shī)业(yè)人口中占比59％，其他年龄(líng)群体中这(zhè)一比例最高是14.4％。我们剔除这部(bù)分(fēn)失业人群后(hòu)，剩下的青(qīng)年失业人口中，第(dì)一大失业原因是主动辞职(zhí)，占(zhàn)比68.2％，单(dān)位倒闭破产(chǎn)占比5.9％；而裁员(yuán)仅占2.6％。横(héng)向对比，裁员比例(lì)从(cóng)高到(dào)低依次(cì)是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照(zhào)受教育(yù)程度来看(kàn)，三分之(zhī)二的青(qīng)年失业人(rén)员接受过大(dà)学(xué)教育。各年龄(líng)段失业人(rén)群中，年龄越低，平均(jūn)受教育(yù)程(chéng)度越(yuè)高。16-24岁失(shī)业人员中66.2％是接受过大学教育(yù)的，这一比例在其(qí)他三个年龄(líng)阶段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就业人口的受教育程(chéng)度也大致类似，青年人(rén)由于年龄(líng)限(xiàn)制，接受大学教育(yù)比例略低(dī)于25-34岁，整体来看35岁以(yǐ)下就(jiù)业人员(yuán)的受教育程度大幅高于35岁以上。按照接受过大学教育(yù)的占比(bǐ)来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁(suì)（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造到服务，知识密(mì)度从低到高(gāo)

　　青年失业人口的(de)行业与青年就业分(fēn)布基(jī)本一致。青年失(shī)业人口呈现(xiàn)出(chū)行业聚集的特点，主要集(jí)中在5个(gè)大类行业(yè)，2020年(nián)占比分别为：批发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿餐(cān)饮（13％）、教育（7.5％）、居民服务(wù)\修理和其他服务(wù)业（6.7％），这5个行业占全部(bù)青年失业人口的65％左右(yòu)。同时，这5个行业(yè)也是(shì)青年(nián)就(jiù)业集中的行业，吸纳了(le)60.7％的青年就业。从(cóng)行业来看，青年失业(yè)人口(kǒu)的行(xíng)业分布是由就业分(fēn)布决定的，吸(xī)纳(nà)就业占比较大的行(xíng)业，往往也(yě)贡(gòng)献(xiàn)了较大规模(mó)的失业。因此，在(zài)挖掘青年(nián)失业(yè)人口来(lái)自何处之前，需要研究青年就业的行(xíng)业(yè)结(jié)构。

　　2010-2020年青年就业(yè)的结构(gòu)变化(huà)较大(dà)，呈现出从制造到服务、知(zhī)识密集程度由低(dī)到高两个特(tè)点(diǎn)。

　　青年就业从(cóng)工农业大量流入服务业。农林牧渔、采矿业、制造业(yè)和电热燃水的(de)生产供应业，这(zhè)四个行业(yè)是国民经(jīng)济分类的农业和工业。2010年(nián)这(zhè)四(sì)个行业吸纳了50.3％的青(qīng)年就业人口，到2020年(nián)该比例大(dà)幅降至(zhì)25.4％。其中，制造业从37.4％降至22％，农林(lín)牧渔从11.4％降至2.5％，分别降低15.4和9.0个点(diǎn)。有4个行业(yè)吸纳青年就业比例增加超2个点，其(qí)中，教育业(yè)为5.3％，租赁(lìn)和商(shāng)务服务为(wèi)3.1％，信息技术为2.8％，卫生和社工为2.0％。另外(wài)，建(jiàn)筑(zhù)业和房地产(chǎn)等其(qí)他6个服务(wù)行(xíng)业吸(xī)纳(nà)青年就业的(de)比(bǐ)例(lì)均增(zēng)超1个(gè)百分点(diǎn)。

　　以受(shòu)教育(yù)年限作为维度(dù)，青(qīng)年就业从知识密集(jí)程度(dù)较(jiào)低(dī)的行业流向较高(gāo)行业。我们以《2021年劳动统计年鉴》中(zhōng)各行业就业(yè)人(rén)员的受教育(yù)年限，来计算各行业的知识密集程度。有5个行业的平均受教育年限在14年以上，依次是：科学研究与(yǔ)技(jì)术(shù)服(fú)务(wù)（14.6）>；教育(yù)（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输、软件和信息(xī)技(jì)术(shù)服(fú)务（14.2）>；卫生(shēng)和社会工作(zuò)（12.1），除(chú)金(jīn)融业外(wài)，其(qí)他四个行业是(shì)过去(qù)十年青年(nián)就业流(liú)入的主要行业，吸(xī)纳青年就(jiù)业比例的(de)增(zēng)幅(fú)均居(jū)前列(liè)。如图10，各(gè)行业所吸纳的(de)青年就业比例(lì)变(biàn)动(dòng)与行业(yè)平均(jūn)受教育年限基(jī)本一致(zhì)，即青年就业从知识密(mì)集(jí)程(chéng)度较低的(de)行业流向较高行业。

　　但(dàn)是(shì)知识密(mì)集型(xíng)行业的青年(nián)失业情况(kuàng)比整体失业(yè)更严(yán)峻。我(wǒ)们用(yòng)《2021年中国劳动统计年(nián)鉴》中各行业(yè)的青年失业比例（该(gāi)行业(yè)的青年失业人(rén)数/青(qīng)年失(shī)业总人数），除以各行业的青年(nián)就(jiù)业比例（该行业(yè)的青年就业人(rén)数/青年就(jiù)业总(zǒng)人数(shù)），来(lái)作为各(gè)行业失(shī)业率的近似替代指标。以这个指(zhǐ)标来看，知识(shí)密集(jí)型行业的青年失(shī)业率大多高于全年龄段失业率，如信息(xī)技术、教(jiào)育、科研(yán)服务、公共管(guǎn)理等行业(yè)，体现在图(tú)11中，都位(wèi)于右下方。

　　2.3.服务业复(fù)苏(sū)分化或是一季度(dù)青年失业人口仍(réng)增加的原因

　　一季度服务业复苏出现分化。今年一季度GDP同比(bǐ)增(zēng)长4.5％，较疫(yì)情前三年Q1均值(zhí)有2.2个点的增速缺口。分(fēn)行业(yè)来(lái)看，批发零(líng)售(shòu)业缺口为1.5个点，而建筑业(yè)、住(zhù)宿餐饮业增速均(jūn)高于(yú)疫情前三(sān)年(nián)均值，这三个(gè)行业一季度复苏情况较(jiào)好(hǎo)；知识密集程度更(gèng)高的房地产(chǎn)业(yè)、租赁(lìn)和商(shāng)务服务(wù)业、信息技术服务(wù)业的缺口分别为4.1、4.7、11个点，一季(jì)度(dù)复(fù)苏相对较慢。

　　因此从失业(yè)率的(de)分子端来看，当前青年失(shī)业人员增长的症结(jié)在(zài)于服务业就(jiù)业复苏的(de)结构不均衡。一方(fāng)面，随着受教(jiào)育水平的整体提高，青年(nián)就业大量流向(xiàng)知识密(mì)集型服务(wù)业，如教育、信(xìn)息技术等行业。另一方面，年初疫情影响减弱后，经(jīng)济复(fù)苏的主力是知(zhī)识密(mì)集(jí)程度较低(dī)的生活性(xìng)服务业，而知识密(mì)集程度(dù)较高的生产性(xìng)服务业复苏(sū)较慢。所以服务(wù)业就(jiù)业复(fù)苏结构分化，带(dài)来的(de)青年失(shī)业人(rén)口(kǒu)和25-59岁失业人口的(de)分化(huà)。房地产、互联网、教育[1]等行业(yè)的一季度就业(yè)尚未出现明显改善，应届生就业压(yā)力大；而住宿餐(cān)饮(yǐn)等行业(yè)就业已经出现回暖，但对于(yú)三(sān)分之(zhī)二(èr)接受过(guò)大学(xué)教育的青年失业(yè)人口而言，这些行业的(de)就业吸纳相对有限。

　　3.分母(mǔ)端：人口和劳动参(cān)与率均下降，带(dài)来劳动力减(jiǎn)少

　　青年(nián)失(shī)业率的分母端是(shì)城镇青(qīng)年(nián)劳(láo)动力，主要由(yóu)青(qīng)年人口和劳动参与率决(jué)定(dìng)。2022年我国开始步入人口负增长时代，城镇青年(nián)劳动力可能将步入(rù)长期下降通道，这将从分母端推升青年失业率，或成为疫情后就业“疤痕效应”的长期(qī)来源。

　　3.1.青(qīng)年人口：出生人口与乡村迁入(rù)均在减少(shǎo)

　　城镇青年(nián)劳动(dòng)力首先取决于城镇(zhèn)青年人口数量，而后者(zhě)来自(zì)于(yú)两部分(fēn)，一是(shì)16-24年前的(de)出生人口，二是乡村到(dào)城镇的迁(qiān)移人口，这两(liǎng)部分增量未来都趋(qū)于下降。

　　2010-2020年青年劳动力对应的出生人口减少4381万，2020-2030年(nián)减少1762万。2010年(nián)和(hé)2020年的16-24岁人口分别(bié)对应1986-1994、1996-2004年的出(chū)生人(rén)口，而前者正好是建(jiàn)国(guó)以(yǐ)来(lái)的一轮“小婴儿(ér)潮”时期，年均出生(shēng)人口超2000万，其中1987年出生(shēng)人口最高(gāo)超过2500万(wàn)，到90年代开始明显步入下降通道。1986-1994年(nián)合计出生人(rén)口(kǒu)2.07亿(yì)，1996-2004年降至1.63亿，减少约4381万，降幅(fú)为(wèi)21.2％。2020和(hé)2030年的16-24岁(suì)人口分别对应1996-2004、2006-2014年的出生人口，这两个(gè)时期分别为1.63、1.45亿(yì)，出生(shēng)人口减少(shǎo)约1762万。

　　另一方面，我国农村向(xiàng)城镇的人(rén)口(kǒu)转移也在减(jiǎn)速(sù)。新增城(chéng)镇人(rén)口(kǒu)从2016年开(kāi)始(shǐ)逐年减少(shǎo)，十三五期间（2016-2020年）均值约(yuē)为2184万人，但(dàn)2022年只有650万人。预计今年(nián)随(suí)着疫(yì)情影(yǐng)响减弱(ruò)，人员流动恢复，新(xīn)增(zēng)城镇人口(kǒu)数量会较去(qù)年有明显增长，但可(kě)能仍(réng)然(rán)较难回到十三五期间超(chāo)2000万的(de)规模。当前我(wǒ)国城(chéng)镇化(huà)率已经达到(dào)65％以上，继续高速增长空间有限，从(cóng)乡(xiāng)村到城(chéng)镇的迁(qiān)移(yí)人(rén)口(kǒu)数(shù)量整体将呈(chéng)现下降趋势。

　　3.2. 青年劳(láo)动(dòng)参与率：超(chāo)预期(qī)下降

　　青年劳动参与率有两个特(tè)点，一(yī)是低于(yú)其(qí)他(tā)年龄段群体，大部分青(qīng)年在校，并(bìng)未进(jìn)入劳动市场。二是近年来(lái)呈下(xià)降趋势。

　　2020-2023年，青年(nián)劳动(dòng)参与率出现超预期(qī)下(xià)降。根据今(jīn)年3月统计局披露的青年(nián)就业和失业(yè)人数，当前16-24岁青年(nián)的劳动参与率约为33.4％，即9637万城镇青(qīng)年人口中，有3219万进入或有意愿(yuàn)进入(rù)劳动市场(chǎng)。而(ér)2010和2020年两次人口普查时，青年劳动参与率分(fēn)别为47.2％、40.5％。此(cǐ)前十(shí)年，青年劳动参与率下(xià)降6.7个(gè)点，但疫(yì)情以来仅(jǐn)仅三年，该指标(biāo)已经下(xià)降7.1个点(diǎn)。

　　近三年(nián)青年劳动参与率(lǜ)的下(xià)降(jiàng)主要有三方面原因。

　　一是16-24岁(suì)在校生(shēng)大幅增加493万。2010到2020的十年间，16-24岁在校生增加(jiā)了(le)706万(wàn)，年(nián)均(jūn)增加70.6万(wàn)；但(dàn)2019年末到2021年末，仅仅两年的(de)时间里(lǐ)，该年龄段的在校生增加(jiā)了493万，年均增(zēng)长246.5万，远远快于此前十年增速。

　　二是部分群体因就业形势恶化而退出劳动(dòng)市场，在未来经济和就业好转(zhuǎn)后会回到(dào)劳动市(shì)场。2020年3月(yuè)，国家统计局(jú)曾(céng)在发布会指(zhǐ)出当月(yuè)“就业人(rén)员规模比1月份(fèn)下降6％以上”，说明就业形势(shì)恶化(huà)时(shí)，也会影(yǐng)响(xiǎng)劳(láo)动参与率。

　　三是就业观(guān)念的变化(huà)导致初次进(jìn)入劳动(dòng)市场时间推迟，降低16-24岁劳动参与(yǔ)率。从社会风气来(lái)看，对学历的(de)推崇导致本科(kē)毕(bì)业(yè)即进入就业市(shì)场的年轻人(rén)减少，加上考研、考(kǎo)公竞争激烈，发展至“二战(zhàn)”“三战(zhàn)”，客(kè)观上会将(jiāng)部分青年人初次就业时间从16-24岁延迟到25岁之后，从而导致16-24岁劳动参与率出现(xiàn)下降。

　　4.结(jié)论：未来失业率的分母端可能(néng)会越来越(yuè)重要

　　失业人口的增加不(bù)能完全解释青年(nián)失业率(lǜ)的上升。假如当(dāng)前青年劳动力与2020年(nián)相同，在失(shī)业人口增加132万至632万人的情况下，对应青年失(shī)业(yè)率应(yīng)该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业人口的增加(jiā)只能解释当前青年失业率(lǜ)的一部分，另(lìng)一部分则(zé)来自(zì)分母端，城镇青(qīng)年劳动力(lì)的减少(shǎo)。

　　考虑到2020年我国人口已经开始负增长，未来青年失业(yè)率的变动可能出现以(yǐ)下(xià)三种情况：

　　①青年失业人口增加，同时劳动力减少，青年失业率(lǜ)上升(shēng)；

　　②青年失(shī)业(yè)人(rén)口与劳动力均在减少，但失业(yè)人口降幅(fú)不及(jí)劳动力降幅，青年失业(yè)率上升(shēng)；

　　③青年失业人口与劳动(dòng)力均(jūn)在减少，失业人口降幅大于劳动力降(jiàng)幅，青(qīng)年失业率下(xià)降。

　　我们(men)认(rèn)为，未来失业(yè)人口会(huì)随着(zhe)经济(jì)复苏而减少(shǎo)，但经(jīng)济复苏难以改变失(shī)业率的(de)分母下降趋(qū)势。青年(nián)劳(láo)动力(lì)的(de)下(xià)降(jiàng)可能成(chéng)为就业(yè)“疤(bā)痕效应”的(de)长期(qī)来源，抬(tái)高青年失(shī)业(yè)率的(de)长(zhǎng)期中枢。未来失业率的分母端(duān)可能会越来越重要，这(zhè)也(yě)是人口长周(zhōu)期变化的影响之一。

　　5.附录(lù)：概念和数据说明

　　青年(nián)失业率(lǜ)的两(liǎng)个(gè)前(qián)置概念。讨(tǎo)论16-24岁(suì)人口调查失业率时，有必要(yào)明晰这(zhè)一概念的两(liǎng)个(gè)要点(diǎn)：一是(shì)调查失业率(lǜ)是城镇(zhèn)就(jiù)业范围(wéi)，并(bìng)非针对(duì)全部就(jiù)业人口，不包括(kuò)乡村就业，2022年底我(wǒ)国城乡就业大约(yuē)分别占(zhàn)63％、37％，近四成的就业(yè)人(rén)口(kǒu)并未包含在内。因此，许多针对青年失业率的讨论以全国青年人口数量为(wèi)出(chū)发点，未(wèi)区(qū)分人口(kǒu)总量与(yǔ)城乡结构的问题，有失偏颇。本篇报告如无(wú)特别说明，各概念均是指城镇就业口(kǒu)径(jìng)。

　　二是失业(yè)率的分母不含没有劳(láo)动意愿的劳动年龄人口。按照统计(jì)局的(de)定义，“劳动力指年满16周(zhōu)岁，有劳动能力，参加(jiā)或(huò)要求参加社会经济活动的人员。包括就业(yè)人员和失业(yè)人员(yuán)”，因此(cǐ)没有就业意(yì)愿的劳(láo)动年龄人口不计入(rù)劳动力。根据(jù)《2022年中国劳动统计年鉴》，2021年底我国(guó)16岁以上的(de)人口约为11.5亿，其(qí)中只有68％属于(yú)劳(láo)动(dòng)力，约(yuē)为7.8亿(yì)，而(ér)就业人口为约(yuē)7.46亿(yì)，据此(cǐ)推算城乡失业人口可(kě)能(néng)为3372万人左右。

　　从数据来看，失业(yè)率来自全国月度(dù)劳动力调查。该项调查制(zhì)度于(yú)2005年(nián)正式实施，每年进行两次全国劳动力抽样调查(chá)，调查范围(wéi)为中国大陆(lù)的(de)城(chéng)镇和乡村公立小学一年级收费标准明细表，公立小学一年级收费标准表，调查对象为16岁及以上人口。2009年3月，为更及时准确反映劳动力市场变化情况，建立了(le)31个大城市月度劳动力调查制度(dù)。2013年4月(yuè)，又(yòu)将月(yuè)度劳动(dòng)力(lì)调查范围扩大至65个(gè)城市。2016年1月(yuè)，全国(guó)月度劳(láo)动力调查正式在(zài)全国(guó)范(fàn)围内开展(zhǎn)，调查范围覆(fù)盖全国(guó)所有(yǒu)地级市。

　　月(yuè)度劳动力调查样(yàng)本比例(lì)约(yuē)为(wèi)0.2‰，是年(nián)度调查的(de)五(wǔ)分之一左右。全国每月调查约12万户(hù)，2020年(nián)全国家庭户约为49415.7万户，样本占比约0.2‰，作(zuò)

　　为对比，我国年度人(rén)口调查样本(běn)比例为1‰，五年一次(cì)的人口(kǒu)抽样调查样本比例(lì)为(wèi)1％。而每(měi)10年(nián)一次的(de)人口普查则在长(zhǎng)表(biǎo)部分纳(nà)入就业调(diào)查(chá)，长(zhǎng)表抽样比例是10％左右(yòu)，因而(ér)人(rén)口普查的就业数据质(zhì)量更高。

　　就业人员总(zǒng)数会根据(jù)普查数据进行修正，但结构数据仍会存在(zài)差异。比如2020年的《劳动统计年鉴》显示，2019年(nián)末全国就业人员约为7.75亿人(rén)；而七普后(hòu)次年的年鉴将这一数(shù)据修正为7.54亿人(rén)左右，误差约(yuē)2100万人。但(dàn)结(jié)构数据(jù)的差(chà)异仍然存在(zài)。比如《2021年(nián)劳动(dòng)统计年鉴》中，2020年城镇制造(zào)业就业人员占比为18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风险(xiǎn)提示(shì)

　　（1） 服务业(yè)分化未(wèi)收(shōu)窄；

　　（2） 青年劳动参与率出(chū)现明显下(xià)降；

　　（3） 外需、房地产(chǎn)等(děng)不及预期，经(jīng)济和(hé)就业恢复偏慢。

　　报告信(xìn)息

　　证(zhèng)券研(yán)究(jiū)报告：【芦(lú)哲(zhé)&；占烁】青(qīng)年就业：从三因素框(kuāng)架看(kàn)“疤痕效应(yīng)”来自何处

　　研报撰写人员：芦哲（S0120521070001，首席宏观经济学家），占烁(shuò)（S0120122070060，联系(xì)人）

　　对外发布(bù)时间：2023年(nián)5月(yuè)26日(rì)

　　报告发布机(jī)构(gòu)：德邦(bāng)证券股份有限公司

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