文/解运亮博士(shì)信(xìn)达(dá)证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已经发(fā)生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落地不(bù)及预(yù)期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议除牛反绒是真皮吗，二层牛皮除牛反绒是真皮吗(yì)通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份的(de)政治局(jú)会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的(de)中央经济工(gōng)作会(huì)议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对(duì)经济(jì)的(de)呵(hē)护(hù)和支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊(huái)不(bù)去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季(jì)度经济增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后(hòu)中国经济(jì)修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。4月(yuè)会(huì)议(yì)对经济(jì)面(miàn)临问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)可能不(bù)但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入(rù)，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提(tí)出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未来(lái)可能会(huì)有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸(mào)试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个(gè)自(zì)贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提(tí)到，在超大特(tè)大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都(dōu)有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政策(cè)都是(shì)呵护和支(zhī)持(chí)经(jīng)济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努力(lì)。而(ér)从4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄(zī)博市政府(fǔ)可能(néng)只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)都(dōu)在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这可能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月28日(rì)召(zhào)开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经济形(xíng)势(shì)和经济工作。中共中央(yāng)总书(shū)记习近平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个(gè)大局(jú)，更好统筹疫(yì)情防控和经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫(yì)情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流行(xíng)或者散发(fā)可(kě)能性比较大，再出(chū)现较(jiào)大规模流行的可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢(huī)复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月之后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么(me)样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策(cè)，对问题的(de)定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社(shè)会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解（提(tí)出四个(gè)“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘(chéng)势(shì)而上（这(zhè)个(gè)词表明我们(men)不(bù)会因为一季(jì)度经济(jì)的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效(xiào)提升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经济为支撑的现代化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破(pò)，也要顺势而为，在(zài)优势领(lǐng)域(yù)做(zuò)大(dà)做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套(tào)电网改造（对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也(yě)是未(wèi)来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能(néng)，市场热(rè)度极高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视除牛反绒是真皮吗，二层牛皮除牛反绒是真皮吗(shì)，行稳(wěn)方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在。积极(jí)的(de)财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的(de)合(hé)力。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今(jīn)年(nián)一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经济(jì)，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非(fēi)公有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步(bù)解决(jué)民营(yíng)企业信心和元气不足(zú)问题）。各(gè)类企业都要(yào)依(yī)法(fǎ)合(hé)规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的(de)是(shì)“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和(hé)国家机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银(yín)行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来(lái)炒的(de)定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动建立房地产业发(fā)展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)（“平(píng)急两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共(gòng)突发(fā)事件时可(kě)立即(除牛反绒是真皮吗，二层牛皮除牛反绒是真皮吗jí)转(zhuǎn)换为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安(ān)全。建设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对(duì)投资(zī)带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改善民生，强化就业(yè)优(yōu)先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点。日(rì)前(qián)国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施(shī)全(quán)力促发展惠民生的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增(zēng)人增(zēng)资，核增(zēng)部分据实计入工资(zī)总额并作为下一年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全(quán)面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境(jìng)系(xì)统治理(lǐ)。各级(jí)领导干部(bù)要带头大(dà)兴调(diào)查(chá)研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开发中(zhōng)心

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