日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部(bù)有(yǒu)关负责(zé)人(rén)就《国有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业(yè)通过规范(fàn)的流程(chéng)、科学的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任能(néng)力(lì)强、执业质量高的(de)会计(jì)师事务所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前(qián)，国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所相(xiāng)关工作尚存在制度不(bù)完善、流程(chéng)不规范等(děng)问题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计(jì)师事(shì)务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师事(shì)务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象(xiàng)仍有(yǒu)发生。个(gè)别企业在(zài)招标过程中(zhōng)简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项目成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入不足，审(shě稚优泉这个牌子怎么样，稚优泉这个牌子怎么样啊n)计(jì)质量难以得到有效保证。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换政(zhèng)策(cè)有待健(jiàn)全(quán)完善(shàn)。各类国(guó)企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟需形成(chéng)统一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务(wù)审计(jì)秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确(què)要(yào)求推进以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设。为落实上(shàng)述(shù)要求，保护会(huì)计师事务(wù)所和利益相关方的合(hé)法权益，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所行(xíng)为(wèi)，促(cù)进公(gōng)平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政部会同国务(wù)院(yuàn)国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经(jīng)历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的(de)调查研(yán)究(jiū)，会(huì)同(tóng)国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会起草(cǎo)了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发(fā)了(le)《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)管理办(bàn)法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征(zhēng)求意见，共收(shōu)到书(shū)面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可(kě)操作性高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务(wù)所行为，促进注册会计师(shī)行业的(de)公平竞争，提(tí)升审计质量。同(tóng)时，部(bù)分反馈意(yì)见(jiàn)提出(chū)了(le)一些具体的(de)修改(gǎi)建议(yì)。我们(men)对所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对(duì)征求意(yì)见稿(gǎo)作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要(yào)包(bāo)含五方面内容(róng)：一是总体说明，主(zhǔ)要(yào)包括(kuò)制(zhì)定依据、适用的(de)企(qǐ)业范围、适用的(de)选聘(pìn)事(s稚优泉这个牌子怎么样，稚优泉这个牌子怎么样啊hì)项等。二是选聘(pìn)重点流(liú)程规(guī)范，对选聘决策机(jī)构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管理水平和审计费用(yòng)的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是(shì)会计师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露等重点事项规范(fàn)。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞(jìng)争，突(tū)出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水平(píng)的(de)分值(zhí)权重应(yīng)不(bù)低于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所(suǒ)的报(bào)价平均值作为选(xuǎn)聘基准价(jià)，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审(shěn)计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他(tā)资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独(dú)立(lì)性(xìng)要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计师(shī)事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要(yào)的(de)，可(kě)按规定延(yán)长至(zhì)不(bù)超过10年，之后须(xū)开(kāi)展轮(lún)换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接方式，如果国(guó)有(yǒu)企业当前(qián)执行的轮换规定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人(rén)职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工(gōng)作(zuò)。对于审(shěn)计项目(mù)合伙人(rén)和签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的轮(lún)换要求和(hé)冷(lěng)却(què)期制度。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞争。根(gēn)据(jù)《注(zhù)册(cè)会(huì)计师(shī)法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接业务(wù)不受(shòu)行政(zhèng)区域(yù)、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规(guī)则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国境内依(yī)法成立的所有(yǒu)会计师事(shì)务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公正进(jìn)行(xíng)。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结(jié)果(guǒ)。明确要求企业(yè)不得以不合(hé)理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘(pìn)会(huì)计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压实审计(jì)委员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计(jì)委员会的职责(zé)包括：制(zhì)定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)的(de)政策、流程及(jí)相关内部控制制度，提(tí)议启(qǐ)动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价(jià)要(yào)素和(hé)具(jù)体评分标(biāo)准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会(huì)计师事(shì)务所和审计(jì)费用建议，监督及(jí)评估(gū)会(huì)计师事(shì)务(wù)所审计工作，定期向董(dǒng)事(shì)会提交会(huì)计(jì)师事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会监(jiān)督情况报告等。审计委(wěi)员会应当稚优泉这个牌子怎么样，稚优泉这个牌子怎么样啊重(zhòng)点关注的(de)事项包括(kuò)：企业(yè)可能存(cún)在(zài)不合(hé)理变更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不(bù)足的会计(jì)师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计(jì)费(fèi)用变动较大(dà)、轮换会计(jì)师事(shì)务所和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻(chè)实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督(dū)管理机(jī)构应当高度(dù)重视，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大(dà)宣传和指导力度，从企业和(hé)会计(jì)师(shī)事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地可结(jié)合本地区实(shí)际情况(kuàng)进一步(bù)探索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力(lì)度，切(qiè)实做好事中事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规定的企业(yè)和(hé)会计师事务(wù)所要(yào)依法(fǎ)严(yán)肃处理。三是各级(jí)财政(zhèng)部(bù)门、国有资(zī)产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全(quán)完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各(gè)项工(gōng)作。

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