文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策(cè)落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的(de)政策(cè)导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方方面(miàn)面都(dōu)体现出对(duì)经济(jì)的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提出，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化(huà)至(zhì)今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问题的(de)定性(xìng)是“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力度可能不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还提到一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不(bù)会因(yīn)为一季度经(jīng)济的(de)良好开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场热度较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等(děng)服(fú)务消费”。今年一季度(dù)社会消费(fèi)品(pǐn)零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”。今年一(yī)季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关(guān)于(yú)调整城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特(tè)大(dà)城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设(shè)，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都(dōu)有望带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了(le)大变化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策(cè)，如疫(yì)情防(fáng)控、房地产调控、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联网等(děng)，初(chū)衷是好的(de)，也(yě)取得了(le)重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场的(de)预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明(míng)确表示，要慎重出(chū)台收缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要求已经(jīng)落到(dào)了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的(de)大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议看，淄博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作思路(lù)都在发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书(shū)记习近(jìn)平(píng)主持(chí)会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的(de)政策(cè)导向。）

　　会(huì)议(yì)认为(wèi)，今年以来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地(dì)区(qū)各(gè)部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个(gè)大(dà)局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社会(huì)发展，更(gèng)好统筹发展和(hé)安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国(guó)疾(jí)病预防控制中心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发(fā)可(kě)能性比较大，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的(de)可能(néng)性(xìng)较小(xiǎo)。），经济(jì)社(shè)会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社(shè)会(huì)常态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于预期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回(huí)升向(xiàng)好态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次(cì)提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议上(shàng)。时隔一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之(zhī)下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好皇族是什么意思饭圈，韩国皇族是什么意思转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中(zhōng)面临的问题的定性(xìng)，问题决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)不但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平(píng)新(xīn)时代中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快(kuài)构建新发(fā)展格(gé)局，全面(miàn)深化改革开放(fàng)，把发(fā)挥政策效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结(jié)合起来，形成皇族是什么意思饭圈，韩国皇族是什么意思(chéng)推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明我们不(bù)会因为一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的(de)现代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而(ér)上，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也是(shì)未来重点发力的(de)方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健的货(huò)币政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩(kuò)大(dà)需求的合(hé)力。要(yào)多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规(guī)障碍和(hé)隐(yǐn)性壁(bì)垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引导非(fēi)公有制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决(jué)民(mín)营企业信心和元气不足(zú)问题(tí)）。各类企业都要依(yī)法合规经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认(rèn)真落实党和(hé)国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和(hé)合(hé)作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险和信托机(jī)构改革(皇族是什么意思饭圈，韩国皇族是什么意思gé)化险工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的(de)定位，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善(shàn)性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工作，促进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大(dà)城(chéng)市(shì)和(hé)14个特大(dà)城市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于(yú)房(fáng)地(dì)产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区(qū)旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城市周边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造(zào)一(yī)批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓(zhuā)好新(xīn)冠(guān)疫情(qíng)防控工(gōng)作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化(huà)就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生就业(yè)渠道，稳定农民(mín)工等重(zhòng)点(diǎn)群体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优化调整稳就(jiù)业(yè)政策措施全力促发展惠(huì)民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并作为下一(yī)年度工资总(zǒng)额(é)预(yù)算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心(xīn)不下(xià)”的(de)责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要(yào)带(dài)头大兴调(diào)查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这(zhè)次会(huì)议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信达(dá)证券研究(jiū)开发中(zhōng)心

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