文(wén)/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券首(shǒu)席宏观分析(xī)师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压每天晚上都要弄我，天天晚上想弄我怎么办力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的(de)增(zēng)长点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议(yì)精(jīng)神超出市场预期(qī)。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确(què)定了此(cǐ)后一(yī)年的政策(cè)导向，那么(me)4月份(fèn)会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面(miàn)面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临(lín)需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜(shèng)利(lì)”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年(nián)一季度经济增长大(dà)幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济(jì)社会(huì)常态(tài)化运行中(zhōng)的强大修复动能(néng)。“三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次(cì)中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键所在”。会议(yì)提(tí)出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持(chí)续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议(yì)还提到一个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因(yīn)为一(yī)季度(dù)经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足(zú)，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要(yào)实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提出(chū)“要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用人工智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。对平台(tái)企业的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业(yè)、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市每天晚上都要弄我，天天晚上想弄我怎么办场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自(zì)贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固(gù)定(dìng)资(zī)产投资，都有望带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。过去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等(děng)，初衷是好的(de)，也(yě)取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观(guān)上也一定程度(dù)上影响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确表示(shì)，要(yào)慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已经(jīng)落到了实(shí)处(chù)，没有(yǒu)收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，各项(xiàng)政策(cè)都是(shì)呵护和(hé)支持经济的(de)。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的(de)大力点赞，大(dà)家都(dōu)看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市(shì)政府可能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经济(jì)形势(shì)和(hé)经济工(gōng)作。中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)总书记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确(què)定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来(lái)，在(zài)以习近平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个(gè)大局(jú)，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制(zhì)中心流行(xíng)病(bìng)学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在(zài)未(wèi)来出现地(dì)方性流行或者(zhě)散发可(kě)能性比较大，再出现(xiàn)较大规模(mó)流(liú)行的可能(néng)性较小。），经济社会(huì)全(quán)面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经济(jì)社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升(shēng)向好(hǎo)态势，经(jīng)济运行(xíng)实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当(dāng)前(qián)经济中面(miàn)临(lín)的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策，对问题的定性非常(cháng)重要(yào)。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对(duì)后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新(xīn)时代(dài)中国特色社会主义思(sī)想主题教育，认真落(luò)实中央经济工作会(huì)议精神(shén)，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作(zuò)总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深(shēn)化改革(gé)开放(fàng)，把发(fā)挥(huī)政策效力和激(jī)发经营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解（提(tí)出四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持续(xù)发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们(men)不会因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支(zhī)撑(chēng)的现代化产业体系(xì)，既要逆(nì)势而(ér)上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而(ér)为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对(duì)的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度极高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的(de)关键所在。积(jī)极(jí)的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更是热度每天晚上都要弄我，天天晚上想弄我怎么办高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资（今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节。这(zhè)次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类(lèi)所(suǒ)有制企(qǐ)业(yè)公平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导(dǎo)非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进(jìn)一步(bù)解决民营企业信心和元气(qì)不足(zú)问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法合(hé)规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业(yè)的(de)支持力(lì)度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家机构改革(gé)方案，推(tuī)进国家(jiā)治理体系和治(zhì)理(lǐ)能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信托机构(gòu)改革化险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善(shàn)性(xìng)住(zhù)房需(xū)求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在超大特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城(chéng)市规模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能(néng)会给房地(dì)产带来新(xīn)的增(zēng)长点，有利于(yú)房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时(shí)可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务(wù)点，将对投资带来新的(de)增(zēng)长点。）。规划(huà)建(jiàn)设(shè)保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方(fāng)政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善(shàn)民生，强化就业优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生(shēng)就(jiù)业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工(gōng)等重(zhòng)点(diǎn)群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布(bù)《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增人增资，核增(zēng)部分据实计入(rù)工资总额(é)并作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下”的(de)责任感，持续(xù)抓好安全生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农(nóng)产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这(zhè)次会(huì)议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生大(dà)变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信达证券研究开发(fā)中心

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