日(rì)前，财政部(bù)会计司、国务院(yuàn)国(guó)资(zī)委财管运行局、证监会会计(jì)部有(yǒu)关负责(zé)人就《国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题，回答了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业(yè)通过规(guī)范的流程、科学(xué)的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能(néng)力强、执业质量高的会计(jì)师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ喝康宝莱奶昔减下来会反弹吗，康宝莱奶昔减肥成功后会不会反弹)相关工作尚(shàng)存在制度(dù)不完善、流程(chéng)不规(guī)范等问题，制约审计(jì)质(zhì)量的提高。一是会计师(shī)事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二(èr)是恶性(xìng)竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所以(yǐ)远低于项(xiàng)目(mù)成本为代价(jià)承接业(yè)务，引(yǐn)发(fā)恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致(zhì)审(shěn)计资源投入不(bù)足，审计(jì)质量难以得(dé)到有效保证(zhèng)。三是会计(jì)师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待(dài)健(jiàn)全完善。各(gè)类国企(qǐ)做(zuò)法(fǎ)不一，执(zhí)行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和审计成本(běn)、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责(zé)任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国(guó)办发30号文(wén)）明(míng)确要求推进以质(zhì)量为(wèi)导向的(de)会计师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上(shàng)述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益(yì)相关方的(de)合法(fǎ)权(quán)益，规(guī)范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进公平竞(jìng)争，推动(dòng)提升(shēng)审(shěn)计质(zhì)量，财(cái)政部会(huì)同国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号(hào)文印发后，我们(men)即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了针对性的调查(chá)研究，会同国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办(bàn)公厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共(gòng)收到(dào)书面反馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体认(r喝康宝莱奶昔减下来会反弹吗，康宝莱奶昔减肥成功后会不会反弹èn)为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可(kě)操(cāo)作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计(jì)质量。同时(shí)，部分反馈意见提出了一(yī)些具体(tǐ)的修(xiū)改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行(xíng)了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求(qiú)相关部(bù)门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主(zhǔ)要(yào)内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含五方面内容(róng)：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适(shì)用的企业范(fàn)围(wéi)、适用的选聘事项等(děng)。二(èr)是(shì)选聘重(zhòng)点流程(chéng)规(guī)范，对(duì)选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评(píng)分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项进行规定。三(sān)是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换、项目合(hé)伙人和注册(cè)会计(jì)师轮换、信息披(pī)露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查(chá)。五(wǔ)是(shì)附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容(róng)看，主要(yào)对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的(de)分值权重(zhòng)应不低(dī)于40％，审计(jì)费用报价的分值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求将所(suǒ)有会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的报价(jià)平均(jūn)值作(zuò)为(wèi)选聘基准价，并给(gěi)出(chū)了审计(jì)费用报价(jià)得分公式。评价要素至少应(yīng)当包括审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价、事务(wù)所资质条件、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方(fāng)案、人(rén)力及其他资源配备、信息(xī)安全(quán)管理(lǐ)、风险承担能(néng)力(lì)水平等。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定，国有企(qǐ)业（含国有控(kòng)股上市(shì)公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所(suǒ)的时间不超(chāo)过8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可按规定延长至(zhì)不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业当前执(zhí)行的(de)轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定(dìng)的(de)，由(yóu)履行出资(zī)人(rén)职责的机构统(tǒng)筹安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是(shì)促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法律规定(dìng)，会计师事(shì)务所承(chéng)接业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类(lèi)会计师事务(wù)所是(shì)平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受(shòu)法律(lǜ)保护。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确，设定(dìng)的各项(xiàng)标(biāo)准适(shì)用(yòng)于(yú)中(zhōng)国境(jìng)内(nèi)依(yī)法成立的所(suǒ)有会计师事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求企业在(zài)选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评(píng)价要素和(hé)评(píng)分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明(míng)确要求(qiú)企业不(bù)得以(yǐ)不(bù)合(hé)理(lǐ)的条(tiáo)件(jiàn)限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务(wù)所，不(bù)得为个别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审计委(wěi)员会的职责(zé)包(bāo)括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及相关(guān)内部(bù)控制制度，提议启动(dòng)选聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘文(wén)件、确定评价要(yào)素和具体评分标(biāo)准、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提出(chū)拟聘任(rèn)会(huì)计师事(shì)务(wù)所和审计费用建(jiàn)议(yì)，监督(dū)及评(píng)估会计师事务(wù)所审计工作，定期向董事会提交(jiāo)会计(jì)师事务所(suǒ)履职情况报告和审计委员会监督情况(kuàng)报告(gào)等(děng)。审(shěn)计委员会应当重(zhòng)点关注的事项包括：企(qǐ)业(yè)可能存在不合(hé)理变(biàn)更会计师事务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力不足(zú)的会(huì)计师事务所(suǒ)、审计(jì)独立性(xìng)存疑、审计(jì)费用变动较大、轮(lún)换会计师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国办发(fā)30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理机构应当高(gāo)度(dù)重视，进(jìn)一步(bù)增强责(zé)任意识，精心组织，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一(yī)是加大宣传和指导力(lì)度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各(gè)地可结(jié)合(hé)本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二(èr)是加大监督(dū)检查(chá)力(lì)度，切实(shí)做好事中事后(hòu)监管，对违(wéi)反规定的(de)企业和会(huì)计师事(shì)务所要依(yī)法严(yán)肃处(chù)理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构(gòu)要(yào)加强沟通协调(diào)，健全完善工作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合力，认(rèn)真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的(de)各项(xiàng)工作(zuò)。

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