日(rì)前，财(cái)政部会计司(sī)、国(guó)务院国资委(wě料酒可以用白酒替代吗，料酒可以用白酒替代吗i)财管运(yùn)行局、证监(jiān)会会计部(bù)有关负(fù)责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是(shì)什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众(zhòng)利(lì)益。企业通过规范的流程、科学(xué)的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专(zhuān)业胜(shèng)任能(néng)力(lì)强、执业质量高的会计师事务所，有利(lì)于保证审(shěn)计报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所相关工作(zuò)尚存在制度不(bù)完善、流程不规范等(děng)问(wèn)题，制约审计质量(liàng)的提(tí)高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部(bù)分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确(què)具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低(dī)价(jià)作为选聘(pìn)的(de)首要条(tiáo)件(jiàn)，个别(bié)会(huì)计师事务所以远低于项目成本为(wèi)代价(jià)承(chéng)接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源(yuán)投入(rù)不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三(sān)是(shì)会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所轮(lún)换政策(cè)有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和审计成本、审计(jì)风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计委(wěi)员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进(jìn)一步规范(fàn)财务审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健康发展的意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号文）明确要求(qiú)推进以(yǐ)质(zhì)量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘机(jī)制建设。为落实(shí)上述要(yào)求，保护(hù)会计师事务所和利益相(xiāng)关方的合法权料酒可以用白酒替代吗，料酒可以用白酒替代吗(quán)益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进(jìn)公平竞争，推(tuī)动提升审计质量(liàng)，财政部(bù)会(huì)同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会制定(dìng)印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起(qǐ)草发(fā)布经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查(chá)研究，会同(tóng)国务(wù)院国(guó)资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关(guān)单位(wèi)意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机(jī)制，有助于(yú)规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注册会计师(shī)行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同(tóng)时(shí)，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出(chū)了一些具体的(de)修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了(le)认真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收采(cǎi)纳。在(zài)反复研讨、征求相关部门意见的基(jī)础上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内(nèi)容：一是总(zǒng)体说明，主要(yào)包括制定依据、适(shì)用的企业范(fàn)围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项等。二是(shì)选聘重点流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评价要素(sù)、质量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计费用的分(fēn)值(zhí)权(quán)重、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最(zuì)高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规定。三(sān)是会计师事(shì)务所轮(lún)换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方(fāng)面(miàn)内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，质量管理水平(píng)的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分值权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的(de)报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准价，并给出(chū)了审计费用报(bào)价得分公式。评价要(yào)素至少应当包括审(shěn)计费用(yòng)报价、事(shì)务所资质(zhì)条件、执业记录(lù)、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作(zuò)方(fāng)案、人力及其(qí)他资(zī)源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善轮换规(guī)定，强化独(dú)立(lì)性(xìng)要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要(yào)的，可按规定延(yán)长(zhǎng)至不超过10年，之后(hòu)须(xū)开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注册会计师(shī)，《选聘(pìn)办法》规定了不同(tóng)情形下的轮(lún)换要求和冷(lěng)却期(qī)制度(dù)。

　　三(sān)是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师(shī)法》等(děng)法律(lǜ)规定，会(huì)计师事务所承接业务(wù)不受行政区域、行(xíng)业(yè)限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依法(fǎ)执业(yè)受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国(guó)境内依法成立(lì)的(de)所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价(jià)要(yào)素和评分标准，保证(zhèng)合理的准备(bèi)应聘(pìn)时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件(jiàn)限制或者排(pái)斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计(jì)委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确(què)定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事(shì)务所和审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及(jí)评(píng)估会计师事(shì)务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师(shī)事务(wù)所履职情(qíng)况报告(gào)和料酒可以用白酒替代吗，料酒可以用白酒替代吗(hé)审计(jì)委员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应当(dāng)重点关注的事项包括：企业(yè)可能(néng)存在不合理(lǐ)变更会计师(shī)事务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的(de)会(huì)计师事(shì)务所、审计独(dú)立(lì)性存疑、审(shěn)计费(fèi)用变(biàn)动较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国办发30号(hào)文的重要制度安排，各(gè)级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进(jìn)一(yī)步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企(qǐ)业(yè)和会计师事务所两个(gè)层面(miàn)做好(hǎo)培(péi)训(xùn)，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工(gōng)作。各地可结合(hé)本地区实际情(qíng)况进(jìn)一(yī)步探(tàn)索选聘会计师事务(wù)所具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加(jiā)大监督检查力度，切(qiè)实(shí)做好事中事后监(jiān)管，对违反规定(dìng)的企业和会计师事务所要依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构要(yào)加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全完善工作(zuò)机制(zhì)，密切协(xié)作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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