日前，财政部会计司、国务(wù)院国资委财(cái)管运(yùn)行(xíng)局、证监会会计部有关负责人就(jiù)《国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问题(tí)，回答了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范(fàn)的流程(chéng)、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执(zhí)业(yè)质量高(gāo)的会(huì)计师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所相关(guān)工作尚存在(zài)制(zhì)度不完善、流程不规(guī)范(fàn)等(děng)问题(tí)，制约审计(jì)质量的提(tí)高。一是会计师事务所选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分企(qǐ)业选聘会计(jì)师(shī)事务所时，未明(míng)确(què)具(jù)体评分标准。二是(shì)恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程中简单把(bǎ)低价作(zuò)为(wèi)选聘(pìn)的首要(yào)条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本(běn)为(wèi)代价承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资(zī)源(yuán)投入不足，审计质量难以得(dé)到有效保(bǎo)证。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形(xíng)成统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实(shí)现轮(lún)换年(nián)限和审计成本、审计(jì)风(fēng)险之间(jiān)的合理平(píng)衡。四是审计(jì)委员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规(guī)范财(cái)务审计(jì)秩序 促进注(zhù)册(cè)会(huì)计师(shī)行业健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明确(què)要求推进以大学专业分流什么意思啊，什么叫大学专业分流质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师(shī)事务所和(hé)利益相关(guān)方的合法权(quán)益，规范国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞(jìng)争，推动提升(shēng)审计质量，财政部会(huì)同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监(jiān)会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启动(dòng)了大学专业分流什么意思啊，什么叫大学专业分流《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针对(duì)性(xìng)的调查研究(jiū)，会同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国(guó)资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅(tīng)关(guān)于征求(qiú)〈国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助(zhù)于(yú)推(tuī)进建立以质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促(cù)进注(zhù)册会(huì)计师(shī)行业的公平竞(jìng)争，提升(shēng)审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些(xiē)具体(tǐ)的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复(fù)研(yán)讨(tǎo)、征求相关部(bù)门(mén)意见的(de)基础上，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿作了(le)进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的(de)主要(yào)内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内容(róng)：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业(yè)范围(wéi)、适(shì)用的选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节(jié)、评价(jià)要素、质(zhì)量管理水(shuǐ)平和审计费用的分值(zhí)权重、具(jù)体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披(pī)露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体大学专业分流什么意思啊，什么叫大学专业分流内容看，主要对四方面(miàn)内容(róng)进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量管理(lǐ)水平的分值权(quán)重应不低(dī)于40％，审计费用(yòng)报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基(jī)准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当包(bāo)括审计费(fèi)用报(bào)价、事务所(suǒ)资(zī)质条件、执业记录(lù)、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业(yè)（含(hán)国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同(tóng)一会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)时间(jiān)不(bù)超过8年，确(què)有需要(yào)的，可按规定延长至不超过10年，之后须(xū)开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国(guó)有企业当前(qián)执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没(méi)有规定(dìng)的(de)，由履行出资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年(nián)内完成衔(xián)接工(gōng)作。对于(yú)审(shěn)计项目合伙人(rén)和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务(wù)不受行政(zhèng)区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类会(huì)计师事务所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则(zé)明(míng)确，设定的各项(xiàng)标准适用(yòng)于中(zhōng)国(guó)境内依(yī)法成(chéng)立的所有会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确(què)要求企业在选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所过(guò)程中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价(jià)要素(sù)和评分标(biāo)准，保证合(hé)理(lǐ)的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确(què)要求企业不(bù)得以不合理的条件限制或者排(pái)斥(chì)潜在拟应聘会计师事务(wù)所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的(de)职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)的政策(cè)、流程(chéng)及相(xiāng)关(guān)内部控制制度，提议(yì)启动选聘(pìn)工作、审(shěn)议选聘文件、确(què)定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计师(shī)事务所和审计费用建(jiàn)议(yì)，监督及评(píng)估会计师事务所(suǒ)审计(jì)工作(zuò)，定期向董事会提交会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)履(lǚ)职(zhí)情况报告和审(shěn)计(jì)委员会监督情(qíng)况报告等。审(shěn)计委(wěi)员会应当重点关(guān)注的(de)事项包括：企业可能(néng)存在不合理(lǐ)变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜任能力(lì)不足的会计师事务所(suǒ)、审计独(dú)立(lì)性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会计师事务(wù)所和主要(yào)人员等。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实(shí)施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文(wén)的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构应当(dāng)高度(dù)重视，进(jìn)一步增强责任(rèn)意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的(de)有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地区(qū)实际情况(kuàng)进一(yī)步(bù)探索选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业(yè)规范选聘(pìn)。二是(shì)加大监督(dū)检查力(lì)度，切实做好事中事后监(jiān)管，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作机制，密(mì)切协作，形成合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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