今年1月，美国政府债务余额又一次触及(jí)法定(dìng)上限，这(zhè)标志着美国再(zài)度陷入(rù)债务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦(lún)已经多(duō)次警告称，如果国会不尽早采(cǎi)取行动暂停或提高债(zhài)务上限，美国政府最早可能(néng)6月1日出现债(zhài)务(wù)违约——而这将(jiāng)对全球(qiú)经济和金(jīn)融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债(zhài)务违(wéi)约风(fēng)险、两党就(jiù)提(tí)高债(zhài)务上(shàng)限进行争斗(dòu)，这些(xiē)画(huà)面在近些年似乎频频上演。那么，引发这一(yī)危机的根(gēn)本——美国债(zhài)务和债务上限(xiàn)究竟(jìng)是(shì)怎么回(huí)事(shì)？美国债务为(wèi)何不断滚雪(xuě)球般(bān)扩大(dà)？美(měi)国又(yòu)为何(hé)要人为地(dì)给债务(wù)设定(dìng)上限(xiàn)？

　　美国(guó)债务为何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务上限，我(wǒ)们需(xū)要先了解美国政府的债务从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国(guó)政府在绝大部分时期(qī)都处于财政赤字状态，即政府支出在多数(shù)总统任期(qī)内都高(gāo)于其财政(zhèng)收入。因此，美国政府举(jǔ)债成了惯例，而政府债务规模也一直随着政府(fǔ)赤(chì)字的(de)规模而(ér)增(zēng)长。

　　美国政(zhèng)府债(zhài)务在近年疯狂(kuáng)飙升(shēng)

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长(zhǎng)。这一方面(miàn)是(shì)由于新(xīn)冠疫情以及阿富汗(hàn)、伊拉克战争(zhēng)使得(dé)美国政府背负了庞大支(zhī)出压力(lì)，另一方(fāng)面，还因为美国人(rén)口老龄化导致政府医疗(liáo)支(zhī)出(chū)不断上升，拜(bài)登政府推出(chū)的大规模基建政(zhèng)策导致(zhì)财(cái)政支出大增等(děng)。

　　与(yǔ)此同时(shí)，美国(guó)政(zhèng)府的税(shuì)收收入(rù)并没(méi)有跟上支出的步伐，尤其是在小布什政(zhèng)府和特(tè)朗普政府(fǔ)批准(zhǔn)了(le)减税政策之后(hòu)，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支(zhī)出此消彼(bǐ)长的(de)双重压力(lì)下，美国(guó)的赤(chì)字(zì)规模近年来如滚雪球一般扩大，债务规模也就因此(cǐ)不断攀升，在近年(nián)来频频(pín)逼近(jìn)债(zhài)务(wù)上(shàng)限也就不(bù)足为奇了。

　　美国政府债(zhài)务占(zhàn)GDP的比(bǐ)重

　　美国(guó)债务为何会(huì)有上限？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出现(xiàn)，则最早(zǎo)可以追溯到上(shàng)世纪初的第一次世(shì)界大(dà)战。

　　在一战之(zhī)前(qián)，美(měi)国并没有明确的“债务上限(xiàn)”，那时候只要白宫(gōng)要发(fā)债借钱(qián)，美国国会(huì)基本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使(shǐ)得美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)开支愈繁(fán)，债务规模(mó)越来越大，引发部分美国议(yì)员提出(chū)的(de)反对(duì)（也有(yǒu)一些(xiē)议员是(shì)为了反对美(měi)国参战），美国(guó)国会便通过《第二自(zì)由债券法(fǎ)案》，首次对联邦(bāng)债务进(jìn)行(xíng)限额规定，以(yǐ)此来限制政府发债(zhài)的规模(mó)。

　　1939年，由(yóu)于预计(jì)美国将加入第二次世界大战，美国(guó)国会通过《公共(gòng)债务法(fǎ)案》，实质上正(zhèng)式(shì)确立了对美国政府债(zhài)务总额(é)的(de)限制(zhì)。随后，美国国会(huì)又对其进行(xíng)了修订，以更(gèng)改上限金额。从此(cǐ)，提(tí)高债务上限就或(huò)多或(huò)少地成为了国会的惯例(lì)。

　　在历史上，美国(guó)债务上(shàng)限(xiàn)总共提(tí)高了100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美(měi)国两党已经提高了78次债务上限，平均每9个月就(jiù)会提高一(yī)次(cì)——其中共和(hé)党总统执政(zhèng)期(qī)间曾提(tí)高(gāo)49次，民(mín)主党总统执政期(qī)间共(gòng)提高(gāo)29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债(zhài)务(wù)上限的(de)上调幅度进一(yī)步(bù)加大，在最近几(jǐ)届总统任期(qī)内更(gèng)是如此：在奥巴(bā)马(mǎ)任期内，美国最新(xīn)债务上限为(wèi)18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫(yì)情期间，美国国会暂停了债(zhài)务上限，以暂(zàn)时(shí)取消美国(guó)政府的支出限制，这导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国(guó)近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国国会最新一次提(tí)高债务上限，美国债务上限已经(jīng)提高至(zhì)现(xiàn)在的31.4万亿美元(yuán)，相较于(yú)1917年最初的债务(wù)上限115亿美元(yuán)，已经足足(zú)增长了(le)超过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取(qǔ)消(xiāo)债务上(shàng)限？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限”是美国国(guó)会(huì)为联(lián)邦(bāng)政府设定(dìng)的举债的最高额度，一旦触及这条(tiáo)“红线”，意味(wèi)着美国财政部借(jiè)款授权用(yòng)尽(jǐn)，除非国会调高债务上(shàng)限，否则白宫无(wú)权(quán)继续(xù)举(jǔ)债。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人会疑惑，美国政(zhèng)府为什么(me)要(yào)“自我限(xiàn)制”，不(bù)能直接取消(xiāo)掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美国政府造成(chéng)限制(zhì)，使其不能(néng)随(suí)心所(suǒ)以的举(jǔ)债，但从理论(lùn)上来(lái)说，这一(yī)限(xiàn)制也(yě)同时对(duì)其美(měi)国政府的债务信用提(tí)供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美(měi)元霸权的(de)超级大(dà)国(guó)，本身并不受到发行美钞(chāo)的外在约束。如果美国(guó)政(zhèng)府开支无(wú)度、过(guò)度(dù)举(jǔ)债，将会导(dǎo)致美元贬(biǎn)值(zhí)、通胀失控，那么其债权信(xìn)用(yòng)将(jiāng)受(shòu)到损害，原有债权人权益也(yě)会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内(nèi)控举(jǔ)措，才能维持美(měi)国政府的偿付信用，保证美(měi)元霸权地(dì)位。换(huàn)句话来说(shuō)，“债务(wù)上(shàng)限(xiàn)”理论上也相当于(yú)是(shì)美方对(duì)债(zhài)权人(rén)的(de)一种信用宣示。太原私立小学有哪些，太原私立小学有哪些排名

　　中国和(hé)日本是美国债(zhài)券的最大海外(wài)“债主”

　　为什(shén)么这次债(zhài)务上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在过去(qù)被频频上调的美(měi)国(guó)债(zhài)务上限，为(wèi)什(shén)么在现在会陷入无法上调的僵局(jú)呢(ne)？

　　按照规定，美国政府(fǔ)想要提高美(měi)国债务上(shàng)限，往(wǎng)往需(xū)要美国(guó)国会两院的通过。在此前的(de)历(lì)史中，提(tí)高(gāo)债务上限在国(guó)会中绝(jué)大多数(shù)时候类似于一个“走过(guò)场”的周期性(xìng)任务，两党并(bìng)不会(huì)对此(cǐ)进行过(guò)于激(jī)烈(liè)的博弈。

　　但近年(nián)来，随着美(měi)国党派分(fēn)歧不断(duàn)扩大(dà)，债务上限(xiàn)问题逐步沦(lún)为两党的政治武器，被在野党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下美国两党分别占(zhàn)据两院多数席位的(de)分裂背景下，这一斗争(zhēng)就(jiù)显得尤为激烈。

　　目(mù)前(qián)，美国(guó)民(mín)主(zhǔ)党占据参(cān)议院多(duō)数，而共(gòng)和党占据众(zhòng)议院(yuàn)多数。拜登要想提高(gāo)债务上限，就需要和国会共和党人达成一致。

　　然而，共和(hé)党人正(zhèng)试(shì)图利用债务(wù)上限的最后期(qī)限，向(xiàng)拜登总统施压，要求他先同意削减开(kāi)支，再(zài)谈提高债务上(shàng)限。而民主党人坚持不愿让步，认为应无条(tiáo)件提高债务上限(xiàn)，这(zhè)就导(dǎo)致了当下的僵局(jú)。

　　拜登已经(jīng)预定于美东时间周(zhōu)二（5月16日）再度与国会领导人(rén)会面，讨(tǎo)论提高美国债务(wù)上限的计划。

　　但值得(dé)注意(yì)的是，如果拜(bài)登和国会领袖们在(zài)周二仍无(wú)法取得突破性进(jìn)展，这场危机恐(kǒng)怕真就要无限逼近(jìn)债(zhài)务违约的“X日(rì)”了——因为(wèi)拜(bài)登已经计划(huà)于本周三前往日本(běn)参加(jiā)G7领导人峰(fēng)会(huì)，并将(jiāng)在周末访问巴布(bù)亚新几(jǐ)内亚(yà)，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意(yì)味着接下来留给(gěi)拜登和两党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次上演

　　事(shì)实上(shàng)，十多年前，美国也曾(céng)上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾(céng)面临类(lèi)似严峻的(de)违约风险(xiǎn)：时任美(měi)国总统奥巴马和众议院共和党(dǎng)人在谈判(pàn)最后(hòu)一刻，才就债(zhài)务上限达成协议，勉强避免(miǎn)了一场债务(wù)违约灾难。奥(ào)巴马及(jí)民主党在最后关(guān)头妥(tuǒ)协，同意在十年内削(xuē)减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即(jí)便没(méi)有真正违约而仅仅是逼近违约，这一紧(jǐn)张局势(shì)也引发了全球资本市场剧烈波动，美(měi)股(gǔ)一度(dù)大(dà)跌，并直接导致(zhì)标准普尔首次下调美国的主权信(xìn)用(yòng)评级(jí)。这使得美(měi)国面(miàn)临更(gèng)高的借(jiè)贷成本(běn)——美国第二年的借贷(dài)成本上升了(le)13亿美元，并在之后数年继续上涨，基(jī)本上抵消了当(dāng)时两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对(duì)一些经(jīng)济学家(jiā)来(lái)说，上述的(de)市(shì)场(chǎng)动(dòng)荡也只是短期影响。而更重要的是，从长(zhǎng)期来看，财政支出削减意(yì)味着美国多年的预算(suàn)紧缩，这(zhè)可能会产生更严重(zhòng)的长(zhǎng)期影响——比(bǐ)如(rú)拖累美国的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政策研(yán)究所(suǒ)首席经济学(xué)家乔(qiáo)希(xī)·比文斯在回顾2011年债务(wù)危(wēi)机(jī)时表示：

　　“在(zài)实(shí)施(shī)这些削(xuē)减措(cuò)施时，我们仍处(chù)于(yú)相当低(dī)迷的经(jīng)济(jì)中，并且正处于从大(dà)衰退中复苏的(de)阶段。他们(men)只(zhǐ)是让复苏持续的时间(jiān)远远超过了应有的时间……在接下来的六(liù)七年(nián)里，美国政(zhèng)府没(méi)有(yǒu)提供真(zhēn)正有(yǒu)价(jià)值的公(gōng)共产(chǎn)品和服务，因(yīn)为它们(men)（财(cái)政支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如(rú)今这场债务上限危机，也被(bèi)许(xǔ)多人看作2011 年债务上限危机的翻(fān)版(bǎn)：美(měi)国国(guó)会面临类似(shì)的(de)分裂(liè)局面，美(měi)国经济也(yě)正(zhèng)处(chù)于类似的衰退环境之中。即便美国(guó)两党(dǎng)能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后(hòu)关头提高债务上(shàng)限，由此带来的短(duǎn)期市场(chǎng)动荡(dàng)和(hé)长期经济损(sǔn)害，恐怕(pà)也将再次重演。

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