文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了(le)积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了(le)大(dà)变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对(duì)经(jīng)济的(de)呵护和支持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常(cháng)态化(huà)运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的(de)巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还提到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对(duì)平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今(jīn对方发省略号是什么意思，微信发省略号是什么意思)，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)对方发省略号是什么意思，微信发省略号是什么意思得(dé)高(gāo)度重视(shì)。根据(jù)《国务院(yuàn)关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服(fú)务(wù)点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资(zī)，都有(yǒu)望(wàng)带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调控、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得了(le)重大成效，但客观上也(yě)一定程度上影响(xiǎng)了市(shì)场的(de)预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护(hù)和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份(fèn)政治局(jú)会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只是一个(gè)缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在(zài)发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召(zhào)开(kāi)会议(yì)，分析(xī)研(yán)究当前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近(jìn)平主持会议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于(yú)几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来(lái)，在以习近平同志为核心的(de)党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部(bù)门更(gèng)好(hǎo)统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济(jì)社(shè)会(huì)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或(huò)者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观(guān)政(zhèng)策靠(kào)前协同(tóng)发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需(xū)求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的(de)定性(xìng)看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学(xué)习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效力(lì)和激发经营(yíng)主体活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质(zhì)的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化(huà)产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要(yào)顺(shùn)势(shì)而为，在优势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的(de)短板，也(yě)是未来(lái)重(zhòng)点发力的(de)方向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度极高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在。积极的(de)财政政(zhèng)策(cè)要加力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年(nián)一季(jì)度社(shè)会(huì)消(xiāo)费品零售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮(bāng)助企业(yè)恢(huī)复(fù)元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和(hé)引(yǐn)导非(fēi)公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心(xīn)和元气不足问(wèn)题(tí)）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平(píng)台(tái)企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外(wài)开放。认真落实(shí)党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试(shì)验(yàn)区(qū)和自由贸(mào)易港对(duì)接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持刚性和改(gǎi)善(shàn)性住(zhù)房需(xū)求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超(chāo)大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可(kě)能会(huì)给房(fáng)地(dì)产带来(lái)新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事(shì)件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急能(néng)力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务点，将对投资(zī)带来新的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要(yào)加强地方(fāng)政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控(kòng)工作(zuò)。

　　会(huì)议强调(diào)，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失(shī)业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率已成(chéng)为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并(bìng)作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失(shī)业率将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际政治局(jú)势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达证券研究开发(fā)中心

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