文/解运亮博(bó)士(shì)信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了(le)积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经(jīng)济的呵(hē)护和支持，既(jì)好于往年同(tóng)期(qī)，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)，整个(gè)2022年，三(sān)重压(yā)力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常态(tài)化运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的(de)强大(dà)修复动能。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经济修复的(de)巨(jù)大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前(qián)我国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的(de)对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题(tí)的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四(sì)个(gè)持(chí)续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)有望(wàng)是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议(yì)提(tí)出(chū)“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态(tài)，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的(de)支持力度(dù)进一步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励的(de)引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸(mào)规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改革开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据(jù)《国(guó)务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大(dà)城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定资(zī)产投资(zī)，都有望带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。过去几年(nián)很多(duō)政策(cè)，如疫情(qíng)防(fáng)控(k96的因数有哪些数，72的因数有哪些òng)、房地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度上(shàng)影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份会议(yì)看(kàn)，这个要(yào)求已经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是(shì)呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的(de)大力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了淄博(bó)市(shì)政府在(zài)搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经(jīng)济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议看，淄博(bó)市政府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作思路都(dōu)在发生大变(biàn)化(huà)，为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前(qián)经济形势和经(jīng)济工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地(dì)区(qū)各部门(mén)更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发(fā)展和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行(xíng)病学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日(rì)前(qián)表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未(wèi)来出现地方(fāng)性流(liú)行或者散发可(kě)能性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规(guī)模流(liú)行的可能性较小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态(tài)化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出(chū)经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的巨大(dà)消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于预期，市(shì)场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈现回(huí)升向好态势(shì)，经济运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍(r96的因数有哪些数，72的因数有哪些éng)然(rán)不足(zú)，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对(duì)当(dāng)前经(jīng)济中面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长压(yā)力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社(shè)会(huì)主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深(shēn)化改革开(kāi)放，把发(fā)挥政策(cè)效力(lì)和激(jī)发(fā)经营主体活力结合起(qǐ)来(lái)，形成推(tuī)动高质量发展的强大(dà)动力(lì)，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解(jiě)（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖(lài)于(yú)稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代化产业体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺(shùn)势(shì)而(ér)为，在优势领域(yù)做大(dà)做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造（对新能(néng)源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的(de)方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用(yòng)人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)（首提(tí)人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健的(de)货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成(chéng)扩大(dà)需求的(de)合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出(chū)“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，即(jí)“毫不(bù)动摇(yáo)巩(gǒng)固和发(fā)展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导(dǎo)非公有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信心(xīn)和元气不足(zú)问题）。各类企业(yè)都要依(yī)法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实(shí)党和国家机(jī)构(gòu)改(gǎi)革方(fāng)案，推进国(guó)家治(zhì)理(lǐ)体系(xì)和治理(lǐ)能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在新一(yī)轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构改革(gé)化险工作。要坚持房子(zi)是用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房(fáng)地(dì)产业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国(guó)务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大(dà)城(chéng)市(shì)的城中村改造(zào)，可(kě)能会给房(fáng)地产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地(dì)产市场实现(xiàn)平(píng)稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改善民(mín)生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成(chéng)为(wèi)当前就(jiù)业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施全力促(cù)发展惠民(mín)生的(de)通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国(guó)有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人(rén)增资，核(hé)增(zēng)部分据实(shí)计入工资(zī)总额并作为(wèi)下一(yī)年度(dù)工资总额预算基数(shù)。我们(men)预计后(hòu)续(xù)青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安(ān)全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态环境系(xì)统治(zhì)理。各级领导干(gàn)部要带(dài)头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实(shí)帮助(zhù)企业(yè)和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项(xiàng)”的表述(shù)以往经(jīng)常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工作的一(yī)次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　本(běn)文(wén)源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发(fā)中心

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