今年(nián)1月，美国政府(fǔ)债(zhài)务(wù)余(yú)额又一次(cì)触及法定(dìng)上限，这(zhè)标志(zhì)着(zhe)美国再度陷入债(zhài)务违约(yuē)的风险(xiǎn)之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦(lún)已经多次(cì)警告称，如果(guǒ)国会不尽早采取行动暂停或(huò)提高债务(wù)上限，美国政府最早可能6月1日出现债务(wù)违约(yuē)——而这将对(duì)全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临(lín)债务违约风险、两(liǎng)党就提高债务上限(xiàn)进行争斗，这些(xiē)画面在近些年(nián)似乎频频上演(yǎn)。那么，引(yǐn)发这一(yī)危机的根本(běn)——美国债务和债务上(shàng)限究竟是怎么回(huí)事？美国债务为(wèi)何不断滚雪球(qiú)般扩大(dà)？美国又为何要人为地给(gěi)债务设(shè)定上限？

　　美国债务为何不断逼近(jìn)上限(xiàn)？

　　要讨论债务上(shàng)限，我(wǒ)们需要先了解(jiě)美国(guó)政府(fǔ)的债务(wù)从何(hé)而(ér)来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府在(zài)绝大部分时期都处于财(cái)政赤字(zì)状态，即政府支出(chū)在多(duō)数总(zǒng)统任期内都高于其财政(zhèng)收(shōu)入。因此，美国政府举债成了惯例(lì)，而政(zhèng)府债务规模也(yě)一(yī)直(zhí)随着(zhe)政府赤字的(de)规(guī)模而增长。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务在近年(nián)疯狂(kuáng)飙升(shēng)

　　近(jìn)年来(lái)，美国债(zhài)务(wù)规模更是(shì)大(dà)幅(fú)增(zēng)长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫情(qíng)以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府(fǔ)背(bèi)负了庞大支出压力(lì)，另一(yī)方面(miàn)，还因为(wèi)美国人口老龄化导(dǎo)致政府(fǔ)医(yī)疗(liáo)支(zhī)出不(bù)断上升，拜登政府推(tuī)出(chū)的大规模基建政策导致财政支出大增(zēng)等。

　　与此同(tóng)时，美国政府(fǔ)的税(shuì)收收入并(bìng)没有跟上支出(chū)的步伐，尤其(qí)是在(zài)小布什政府(fǔ)和特朗普政府批准(zhǔn)了减税(shuì)政策之后，税收压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收入和(hé)支出此(cǐ)消彼长(zhǎng)的双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪(xuě)球一般扩大，债务规(guī)模(mó)也就因(yīn)此不(bù)断攀升(shēng)，在(zài)近(jìn)年来频频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美(měi)国政府债务占(zhàn)GDP的比重(zhòng)

　　美国(guó)债(zhài)务为何会有上限？

　　而(ér)美国政府债务(wù)上限的(de)出现，则(zé)最早可以追溯到(dào)上世纪初的第一次(cì)世(shì)界大战。

　　在一战(zhàn)之前，美国并没(méi)有明确的(de)“债务(wù)上限”，那时候(hòu)只要白宫要(yào)发债借钱，美国国会基本照单全(quán)批。

　　但在(zài)1917年，由于(yú)一战使得(dé)美国政府开支愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部分(fēn)美(měi)国(guó)议(yì)员(yuán)提出的(de)反(fǎn)对(duì)（也有一些议(yì)员(yuán)是为了反对(duì)美(měi)国参(cān)战），美国国会便(biàn)通过《第二自(zì)由债券(quàn)法案》，首次对联邦(bāng)债(zhài)务进行限额规定(dìng)，以此(cǐ)来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预(yù)计美国(guó)将加入第二次世(shì)界大(dà)战(zhàn)，美国国(guó)会通(tōng)过(guò)《公共(gòng)债务法案》，实质(zhì)上正式确立了对(duì)美国政府(fǔ)债务总额的限(xiàn)制。随后，美国国会又对其进(jìn)行(xíng)了(le)修订，以更改上限金额。从此，提高债务上限就(jiù)或(huò)多或少地成为了国(guó)会的惯例。

　　在历史上，美(měi)国债务上限总共提高了(le)100多次。尤其是自1960年以来，美国两(liǎng)党已经提高(gāo)了78次债务上限，平均每(měi)9个月就会(huì)提高(gāo)一(yī)次——其中共和党总统执政期间曾提(tí)高49次，民(mín)主党(dǎng)总统执政期间(jiān)共提高(gāo)29次。

　　进入(rù)21世纪以来(lái)，美国(guó)债(zhài)务上限的上调幅度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，在最近几届总统任期内更是(shì)如此：在奥巴马任期内，美国最新债务上限为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高至22万亿(yì)美元（2019年3月(yuè)）。此后(hòu)在新(xīn)冠(guān)疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以暂时取消美国政(zhèng)府的支(zhī)出限制，这导(dǎo)致美国政(zhèng)府债务(wù)疯狂飙升至27万亿(yì)美(měi)元。

　　美国近几届(jiè)政府大幅上调(diào)债(zhài)务上限

　　直(zhí)到2021年，美国(guó)国会最新一次提高债务(wù)上(shàng)限，美国债务(wù)上限已经提高至现在的31.4万亿美元(yuán)，相较于(yú)1917年(nián)最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什(shén)么美(měi)国不(bù)能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务(wù)上限(xiàn)”是美国(guó)国会为联邦政府(fǔ)设定的举债的(de)最高额度，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意味着(zhe)美国财(cái)政部借款(kuǎn)授权用尽，除(chú)非(fēi)国会调(diào)高(gāo国家常务委员7人，国家常务委员7人简历)债务上(shàng)限，否则白(bái)宫无(wú)权继续举债。

　　那(nà)么，也许有人会疑惑，美国(guó)政府为什(shén)么要“自我限制”，不能直接取消掉债(zhài)务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务(wù)上限会(huì)对美国政(zhèng)府(fǔ)造(zào)成限制(zhì)，使其不能随心所以的举债(zhài)，但(dàn)从理论上来说(shuō)，这一限(xiàn)制也(yě)同时对其美国(guó)政府的债务信(xìn)用提供了保证。

　　这是因为，美(měi)国作为(wèi)手(shǒu)握(wò)美元霸权(quán)的超级大国，本身并不受到发行(xíng)美(měi)钞(chāo)的外在约束。如(rú)果美国政府(fǔ)开支无度、过(guò)度(dù)举债(zhài)，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失控(kòng)，那(nà)么其债(zhài)权信用将(jiāng)受到(dào)损害，原有债权(quán)人权(quán)益也会(huì)遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过(guò)“债务(wù)上(shàng)限”这(zhè)一(yī)内(nèi)控(kòng)举措(cuò)，才能维持美国政府的(de)偿付信用，保证(zhèng)美元霸(bà)权地位。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论(lùn)上也(yě)相(xiāng)当于是美方对债权人(rén)的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和(hé)日本是(shì)美国债券的最大海(hǎi)外“债(zhài)主”

　　为什么(me)这次(cì)债务上限(xiàn)难(nán)以提高了？

　　那么，在过去被(bèi)频频上(shàng)调(diào)的美国债务上限，为什么在(zài)现(xiàn)在会陷入无(wú)法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府(fǔ)想(xiǎng)要提高(gāo)美(měi)国债务上(shàng)限，往(wǎng)往需要美(měi)国国会(huì)两(liǎng)院的(de)通过。在此(cǐ)前的(de)历史中，提高债务上限在国会中绝(jué)大多数时候类(lèi)似于一个“走(zǒu)过场”的(de)周期(qī)性任务(wù)，两党并不会对此(cǐ)进行(xíng)过于激烈的博弈(yì)。

　　但(dàn)近(jìn)年(nián)来，随着美国党派(pài)分歧不断扩(kuò)大，债务(wù)上(shàng)限问题逐(zhú)步沦(lún)为两(liǎng)党的(de)政(zhèng)治武器，被在野党用(yòng)作(zuò)了与执政党讨(tǎo)价还价的砝码(mǎ)。尤其是在(zài)当下美国两党分别占据(jù)两院多数(shù)席位的(de)分裂背景下，这一(yī)斗(dòu)争就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民(mín)主党占据参议院(yuàn)多(duō)数(shù)，而共和党占据众议院(yuàn)多数。拜(bài)登要想提(tí)高债务上限，就需要和(hé)国(guó)会共(gòng)和党人达成一致(zhì)。

　　然(rán)而，共和党人正试图利用债务上限的最(zuì)后期(qī)限(xiàn)，向拜登(dēng)总统(tǒng)施压，要求他先同意(yì)削减开(kāi)支，再谈提(tí)高债务上限。而民(mín)主党人坚(jiān)持(chí)不愿让步，认为应(yīng)无(wú)条件提高债务上限，这就导致(zhì)了当(dāng)下的僵(jiāng)局(jú)。

　　拜登已经预定于美东(dōng)时间周(zhōu)二（5月16日）再度与国会领导(dǎo)人会面，讨论(lùn)提高美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但值(zhí)得(dé)注意的是(shì)，如果拜登和国会领袖们在(zài)周二仍无(wú)法取(qǔ)得突破性进(jìn)展，这(zhè)场危机恐(kǒng)怕真就要无限逼近(jìn)债务违约的“X日”了(le)——因为拜登已经计(jì)划于本周三前往(wǎng)日(rì)本参加(jiā)G7领导(dǎo)人峰会，并(bìng)将(jiāng)在周(zhōu)末访问巴(bā)布亚新几内亚，并举行美国-大(dà)洋洲国家(jiā)峰会，这意(yì)味(wèi)着接下来留(国家常务委员7人，国家常务委员7人简历liú)给拜登和两党领袖(xiù)谈(tán)判的时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事(shì)实上，十多年(nián)前，美国也曾上演过类(lèi)似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严峻(jùn)的违(wéi)约风险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众议院(yuàn)共和党(dǎng)人在谈判最后一刻，才就债务上限达(dá)成协议，勉强避(bì)免了一场债务(wù)违约灾难。奥巴马及民主党在(zài)最后关头妥协，同(tóng)意在(zài)十年(nián)内削减(jiǎn)9000亿美元的财政支出。

　　但在(zài)当时(shí)，即便没有(yǒu)真(zhēn)正违(wéi)约(yuē)而仅仅是逼近违约，这一紧张局势也(yě)引发了全(quán)球(qiú)资本市场剧(jù)烈波动，美股一度大跌，并直(zhí)接导致标准普尔首次下调美国的主权信用评级。这使得美国面临更(gèng)高的借贷成本——美国第(dì)二年的借贷(dài)成本上升(shēng)了13亿美元，并在之后数(shù)年继续上涨，基本上抵消了(le)当时两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对(duì)一(yī)些经济学家来(lái)说，上述的市场动荡也只是短(duǎn)期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削(xuē)减意味(wèi)着美国多年(nián)的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政策(cè)研究(jiū)所首席经济学家乔希·比文斯(sī)在回顾2011年债务危机时(shí)表示：

　　“在实施(shī)这(zhè)些(xiē)削减(jiǎn)措施(shī)时，我们仍处于相当(dāng)低迷的经济中，并(bìng)且正(zhèng)处于从大衰退中(zhōng)复苏的(de)阶段。他们只是让复苏(sū)持续的时(shí)间远远超过了应有的时间(jiān)……在接下来的六七年里，美国政府没有提(tí)供真正有(yǒu)价值的(de)公共产品(pǐn)和服务(wù)，因为它(tā)们（财政支出）被(bèi)大幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债务上限危机，也被许多人看作2011 年债务上限危机的翻(fān)版：美国国会面临类似的(de)分裂局(jú)面，美国经济也(yě)正处于类似的衰退(tuì)环境之中。即(jí)便美国两党能(néng)够重演2011年的(de)戏(xì)码(mǎ)，在最后关头提(tí)高(gāo)债务上限，由(yóu)此带来的(de)短期(qī)市场(chǎng)动荡(dàng)和长期经济损害，恐怕(pà)也(yě)将(jiāng)再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 国家常务委员7人，国家常务委员7人简历