日前，财(cái)政部会(huì)计司、国(guó)务(wù)院国资委财(cái)管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人(rén)就《国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办(bàn)法》的(de)背景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业通过规(guī)范的流程、科学的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业质(zhì)量(liàng)高(gāo)的会计师事务所，有利(lì)于保证审计报告的质(zhì)量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所相(xiāng)关(guān)工作尚存在制度不(bù)完(wán)善、流程不规范等问风雨兼程下一句是什么持之以恒意思，风雨兼程下一句是什么这一生题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师事务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未(wèi)明确(què)具体评分(fēn)标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的(de)首(shǒu)要条件，个别会计师事务所以远低于项(xiàng)目(mù)成本(běn)为代价承(chéng)接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审(shěn)计(jì)资(zī)源投入不足，审计质量难(nán)以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全(quán)完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一规范的(de)轮换制度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和审(shěn)计成本、审计(jì)风险(xiǎn)之间的合理平衡。四(sì)是(shì)审计委(wěi)员会(huì)责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行(xíng)业(yè)健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)的意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量(liàng)为(wèi)导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制建(jiàn)设(shè)。为(wèi)落实上述(shù)要求，保(bǎo)护会计(jì)师(shī)事务所和(hé)利(lì)益相关方(fāng)的合法(fǎ)权益(yì)，规范国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞(jìng)争，推动提升审(shěn)计质量，财政(zhèng)部会(huì)同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布经历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办(bàn)发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调查(chá)研(yán)究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家(jiā)专(zhuān)题研讨基(jī)础上，形成了征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法（征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公众征(zhēng)求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈意(yì)见总(zǒng)体认为，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点突(tū)出、内容全(quán)面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于(yú)推进建立以质量为导(dǎo)向的(de)会(huì)计师事务所选聘机制(zhì)，有助于规(guī)范(fàn)国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具(jù)体(tǐ)的(de)修改建议(yì)。我(wǒ)们对(duì)所有反馈意见(jiàn)进(jìn)行(xíng)了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部(bù)门意见的基础上，对征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿作了(le)进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容：一是总(zǒng)体说明(míng)，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流(liú)程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环(huán)节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项(xiàng)进行(xíng)规(guī)定。三是(shì)会(huì)计(jì)师事务所轮换(huàn)、项目合(hé)伙(huǒ)人和(hé)注册会计(jì)师轮换、信息披露(lù)等重点事项(xiàng)规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审(shěn)计费用报(bào)价的(de)分(fēn)值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师(shī)事务(wù)所的(de)报价平均(jū风雨兼程下一句是什么持之以恒意思，风雨兼程下一句是什么这一生n)值(zhí)作为选聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了审计费用报价得分公式(shì)。评价要素至少应当(dāng)包括(kuò)审计费(fèi)用报(bào)价(jià)、事务所资(zī)质(zhì)条件、执业记(jì)录、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备(bèi)、信息安全(quán)管理、风(fēng)险(xiǎn)承(chéng)担能力(lì)水平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换规(guī)定，强化独(dú)立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一会计师事(shì)务(wù)所的(de)时间不(bù)超过8年，确有需(xū)要的(de)，可按规定延(yán)长至(zhì)不超过10年，之后须开(kāi)展轮(lún)换(huàn)。为做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定(dìng)了(le)衔接方式(shì)，如果(guǒ)国有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不一(yī)致(zhì)、或者没有规(guī)定的，由履行出资人职责的(de)机(jī)构统筹安排(pái)，两年内(nèi)完成衔(xián)接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人(rén)和(hé)签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了(le)不同情形下的(de)轮换要求和(hé)冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册(cè)会计(jì)师法》等法律规定，会(huì)计师事务(wù)所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计(jì)师事(shì)务所是平等经营主体，依(yī)法执业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中(zhōng)国境内依(yī)法成立(lì)的所有(yǒu)会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程(chéng)中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正(zhèng)进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘方式(shì)的，应当(dāng)公开(kāi)选聘信息、评(píng)价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以不合理的(de)条件(jiàn)限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个(gè)别(bié)会(huì)计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明风雨兼程下一句是什么持之以恒意思，风雨兼程下一句是什么这一生(míng)确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控制制度，提议启动(dòng)选聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘文件、确(què)定(dìng)评价(jià)要素(sù)和具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师事(shì)务所和审计费用建议(yì)，监督及评估(gū)会计师(shī)事务所审(shěn)计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务(wù)所履职情(qíng)况报告和(hé)审计委员(yuán)会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合理变(biàn)更会计师(shī)事务所(suǒ)的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事(shì)务(wù)所、审计独(dú)立性存(cún)疑、审计费用(yòng)变动较大(dà)、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的重(zhòng)要(yào)制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构(gòu)应(yīng)当高度重视，进一步增(zēng)强责任(rèn)意识(shí)，精(jīng)心组织(zhī)，周密(mì)部署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计师(shī)事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过(guò)渡(dù)期衔(xián)接工作(zuò)。各地(dì)可(kě)结合(hé)本(běn)地区实(shí)际情(qíng)况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切(qiè)实做好事(shì)中事后监管，对违反(fǎn)规定(dìng)的企业和会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构要加强(qiáng)沟通协(xié)调(diào)，健全完善工(gōng)作机(jī)制，密切(qiè)协(xié)作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实(shí)施(shī)《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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