文/解(jiě)运(yyue是什么意思网络用语，乐是什么意思网络用语ùn)亮(liàng)博士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了(le)积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国(guó)经济(jì)面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊(huái)不(bù)去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出(chū)“我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济(jì)修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经(jīng)济(jì)面临问题的(de)定性是(shì)“当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题(tí)，就有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度可(kě)能不(bù)但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四(sì)个(gè)持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做(zuò)了(le)积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议(yì)提出“要(yào)夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设(shè)施建设和配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍(réng)会(huì)继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议(yì)提出“要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进文化旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护(hù)和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务(wù)点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城市的(de)城中村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产(chǎn)调(diào)控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等(děng)，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观(guān)上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要(yào)慎重出(chū)台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这(zhè)个要求已(yǐ)经(jīng)落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护(hù)和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到(dào)了(le)全国人民的大力(lì)点赞，大(dà)家都看到了淄(zī)博(bó)市(shì)政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思(sī)路都在发(fā)生大变化(huà)，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势和(hé)经济(jì)工作。中共(gòng)中(zhōng)央总(zǒng)书记习(xí)近平主持会议(yì)。（每年(nián)4月份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议确(què)定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平(píng)同(tóng)志为核(hé)心(xīn)的党中(zhōng)央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国(guó)际两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未(wèi)来(lái)出现(xiàn)地(dì)方(fāng)性流行或(huò)者(zhě)散发可能性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社(shè)会常态(tài)化运行中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力得(dé)到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济(jì)发展呈现回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三(sān)重压(yā)力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会(huì)议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题(tí)决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开(kāi)展学习(xí)贯彻(chè)习(xí)近平新时代(dài)中国(guó)特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真(zhēn)落(luò)实中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议精(jīng)神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作总基(jī)调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经营主体活力(lì)结合(hé)起来，形成(chéng)推动高质量(liàng)发(fā)展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会预期(qī)持(chí)续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四(sì)个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续(xù)发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济(jì)为支撑的现(xiàn)代(dài)化产(chǎn)业(yè)体系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是(shì)未来(lái)重点发(fā)力的(de)方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高(gāo)的方(fāng)向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在。积极(jí)的(de)财(cái)政政策要(yào)加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形(xíng)成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费（今年(nián)一(yī)季(jì)度(dù)社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)（今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议(yì)专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可能会(huì)有相应政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一(yī)步(bù)解(jiě)决民营企业信心和(hé)元气不足(zú)问(wèn)题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企(qǐ)业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的(de)是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党(dǎngyue是什么意思网络用语，乐是什么意思网络用语)和国(guó)家机构(gòu)改革方案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好中小银(yín)行(xíng)、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作(zuò)。要坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的(de)、不是用来(lái)炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房地产业发(fā)展新模式。在(zài)超(chāo)大(dà)特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大(dà)城(chéng)市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可(kě)能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利(lì)于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共突发事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的(de)重点。日前国(guó)办发布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就(jiù)业(yè)政策措(cuò)施全力(lì)促(cù)发展惠民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次(cì)性增人(rén)增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一(yī)年度工资(zī)总额(é)预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产(chǎn)和重要(yào)农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切实帮助(zhù)企业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预(yù)期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经发(fā)生大变(biàn)化(huà)——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机(jī)构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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