日前，财(cái)政部会计司、国务院国(guó)资委财管运行(xíng)局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关(guān)问题(tí)，回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)背景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量关(guān)乎公众利益。企业通过(guò)规范(fàn)的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会(huì)计师事务所(suǒ)，有利于(yú)保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)相关工作尚(shàng)存在制度不完善(shàn)、流程不规范等问(wèn)题，制约审计质(zhì)量的提(tí)高。一是会(huì)计师事务所(suǒ)选聘流程亟(jí)待规范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘会计师事务(wù)所时(shí)，未明确具体评分(fēn)标准。二(èr)是(shì)恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍(réng)有发生(shēng)。个别(bié)企(qǐ)业在招标(biāo)过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价(jià)作为选聘(pìn)的首要条(tiáo)件，个别会计师(shī)事务(wù)所以远低于(yú)项目(mù)成(chéng)本(běn)为代(dài)价承接业务，引发恶(è)性竞(jìng)争，导致审计资源投入不(bù)足，审计质(zhì)量(liàng)难以得到有(yǒu)效保证。三是会计师事(shì)务所轮换(huàn)政策(cè)有待(dài)健全完(wán)善。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实(shí)现(xiàn)轮换(huàn)年(nián)限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关(guān)于进一(yī)步规范财务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业(yè)健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办发(fā)30号文(wén)）明确要(yào)求(qiú)推进以质量(liàng)为导向的(de)会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机(jī)制(zhì)建设。为落实上(shàng)述要求，保护会计师事务所和利益相关方的(de)合(hé)法权(quán)益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会(huì)同国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发(fā)布经(jīng)历(lì)了(le)哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们即(jí)启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专(zhuān)题研(yán)讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征(zhēng)求意(yì)见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意(yì)见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容(róng)全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于(yú)推进建立以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于(yú)规(guī)范(fàn)国有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注册会(huì)计师行业(yè)的公平竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提(tí)出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对(duì)所有反馈意见进(jìn)行了(le)认真梳(shū)理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含(hán)五方面内(nèi)容：一是(shì)总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范(fàn)围、适(shì)用的选聘事项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式(shì)、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节(jié)、评(píng)价要素、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计费用的分值权重、具体评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限(xiàn)价(jià)、审计(jì)费(fèi)用浮动(dòng)等事项进行规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信(xìn)息披露等重点事(shì)项规范。四是监督检查。五是(shì)附则(zé)。

　　从具(jù)体内容看，主要对四(sì)方(fāng)面内容进行了规(guī)范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重应不低于(yú)40％，审(shěn)计费(fèi)用报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事(shì)务所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了(le)审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至(zhì)少应当包括审计费用报价、事务所资质(zhì)条件、执(zhí)业记(jì)录、质量(liàng)管理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承担能(néng)力水平(píng)等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含国(guó)有控(kòng)股(gǔ)上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同一会(huì)计(jì)师事务(wù)所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后(hòu)须(xū)开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了衔接方式(shì)，如(rú)果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存(cún)在不一致、或者没有规定的，由履行出资人(rén)职责(zé)的机构统筹安(ā别急老师今天晚上随你弄，别急老师来满足你n)排，两年(nián)内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对(duì)于审计(jì)项目合(hé)伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不(bù)同情(qíng)形下的轮换要求(qiú)和冷却(què)期(qī)制度。

　　三(sān)是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承接业务不受行(xíng)政区域、行业限(xiàn)制，各类会(huì)计师(shī)事务(wù)所是平等经营主体，依法(fǎ)执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确(què)，设定的各项标(biāo)准适用于中国境(jìng)内依法(fǎ)成立的所有会(huì)计师事(shì)务所，一视同仁。明确要(yào)求企业(yè)在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息(xī)、评价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合(hé)理的准备应聘时间，公(gōng)示(shì)选聘结果。明确要求企业不得以不合理的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得(dé)为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委员会责任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员会的(de)职责(zé)包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相关(guān)内(nèi)部控制制度(dù)，提议(yì)启动(dòng)选聘工(gōng)作(zuò)、审议(yì)选聘文(wén)件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费用(yòng)建议，监督及评估(gū)会计(jì)师(shī)事务所审计工作，定期向(xiàng)董事(shì)会提(tí)交会计师事务所(suǒ)履(lǚ)职情况报告和审计委员(yuán)会监督情况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关注的事(shì)项包括：企业可能(néng)存在不合理变更会计师(shī)事务(wù)所的(de)情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能力(lì)不足的(de)会计师事(shì)务所、审(shěn)计(jì)独立性存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较大、轮换会计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)贯彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排(pái)，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机(jī)构应当高(gāo)度重视(shì)，进一步增强责(zé)任意识，精心(xīn)组织(zhī)，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施(shī)。一是(shì)加大宣传(chuán)和(hé)指导力(lì)度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情(qíng)况进(jìn)一步(bù)探索选聘会计师事务所具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二(èr)是加大监督检查力度(dù)，切实(shí)做好(hǎo)事中(zhōng)事后监管，对(duì)违反规定(dìng)的企业(yè)和会(huì)计师事(sh别急老师今天晚上随你弄，别急老师来满足你ì)务所要依(yī)法(fǎ)严肃(sù)处理。三(sān)是各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证(zhèng)券(quàn)监督管理(lǐ)机构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密(mì)切协作，形(xíng)成合(hé)力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 别急老师今天晚上随你弄，别急老师来满足你