文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议精(jīng)神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多(duō)方(fāng)面工(gōng)作(zuò)都做了(le)积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市积(jī)极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是(shì)会议(yì)精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于(yú)几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年4月的(de)政治局会议(yì)，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年(nián)同期，也(yě)超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去。去年(nián)底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面临(lín)问题(tí)的(de)定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了(le)对后(hòu)续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的(de)定性(xìng)看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还提到一(yī)个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部(bù)署，对社会各(gè)界的关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新(xīn)能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提人(rén)工智能(néng)，为什么公鸡不能炖汤，公鸡汤和母鸡汤的区别市场热度(dù)较高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台(tái)企业的支(zhī)持(chí)力度(dù)进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民收入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会(huì)消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出(chū)“要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市积极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视(shì)。根据(jù)《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市(shì)应急能(néng)力建设(shè)短板，同(tóng)时(shí)提升大城(chéng)市山区(qū)旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发(fā)展和安全(quán)。“平急(jí)两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市的城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效(xiào)，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策(cè)，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到了(le)淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市政府可(kě)能(néng)只是一(yī)个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济形(xíng)势和(hé)经济(jì)工作(zuò)。中共中(zhōng)央(yāng)总(zǒng)书记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全(quán)，我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控制(zhì)中(zhōng)心流行(xíng)病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地(dì)方性流行或(huò)者散发可(kě)能性比较(jiào)大，再(zài)出(chū)现(xiàn)较大规模(mó)流行(xíng)的可能性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济(jì)社(shè)会(huì)常(cháng)态化运行中的巨(jù)大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势(shì)，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议上(shàng)。时隔一年零(líng)四个月之后为什么公鸡不能炖汤，公鸡汤和母鸡汤的区别，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中面临的(de)问题的定性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样(yàng)的(de)问题(tí)，就有什(shén)么(me)样的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色(sè)社(shè)会主义(yì)思想主题教育(yù)，认真落实(shí)中央经济工作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进(jìn)工作(zuò)总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格(gé)局，全(quán)面深(shēn)化改革开放，把发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个(gè)“持(chí)续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳(wěn)增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也要(yào)顺势而(ér)为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做强。要(yào)夯(hāng)实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造(zào)（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响各(gè)类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有(yǒu)制经(jīng)济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民(mín)营企业信心和元(yuán)气不(bù)足问题(tí)）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的(de)支(zhī)持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和(hé)国家机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家治理体(tǐ)系(xì)和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际(jì)高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城施策(cè)，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发(f为什么公鸡不能炖汤，公鸡汤和母鸡汤的区别ā)展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。建设改造一批(pī)“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿(sù)和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加(jiā)强地方政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业(yè)政策措施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一(yī)年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不(bù)下”的(de)责任感，持(chí)续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部(bù)要带(dài)头大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预(yù)期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间(jiān)：2023年(nián)4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发中心(xīn)

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