文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对(duì)社(shè)会各(gè)界的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在(zài)超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可能带(dài)来经(jīng)济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确(què)定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面(miàn)都(dōu)体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和支持，既(jì)好于(yú)往年(nián)同期，也(yě)超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出(chū)时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防(fáng)控(kòng)政策优(yōu)化至(zhì)今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅(fú)好于(yú)预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是(shì)“当前(qián)我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要(yào)是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经济(jì)增(zēng)长超预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力(lì)持续(xù)增强、社(shè)会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济(jì)的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界(jiè)的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实科技自立(lì)自(zì)强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力(lì)度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平(píng)台(tái)企业(yè)在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出“要(yào)把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设施(shī)建设(shè)，可能带来经(jīng)济(jì)新的(de)增长点，值得(dé)高度(dù)重视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资(zī)产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发生(shēng)了(le)大变化。过去几年(nián)很(hěn)多政策(cè)，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调(diào)控、打(dǎ)击资本(běn)无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一(yī)定程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项政策(cè)都(dōu)是(shì)呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民的大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好营(yíng)商环境(jìng)、促进经(jīng)济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会(huì)议看，淄博(bó)市政府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体经济工作思路(lù)都在发生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治(zhì)局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议(yì)。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会(huì)议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以来(lái)，在以习(xí)近平(píng)同志为核心的(de)党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行(xíng)病(bìng)学首(shǒu)席(xí)专家吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒(dú)在未来出现地方性流(liú)行或者散发(fā)可能(néng)性比较大(dà)，再出现(xiàn)较(jiào)大规(guī)模(mó)流(liú)行的可能性(xìng)较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中的(de)巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏观(guān)政策靠前协同(tóng)发(fā)力，需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于(yú)预期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态(tài)势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策，对(duì)问(wèn)题(tí)的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内(狼性文化是什么意思，狼的精神经典十六字nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力(lì)度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展(zhǎn)学(xué)习(xí)贯彻习(xí)近(jìn)平新(xīn)时代中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真落(luò)实(shí)中(zhōng)央经济工作会议(yì)精神(shén)，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建新发展格(gé)局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激(jī)发经(jīng)营主体活力(lì)结(jié)合起来(lái)，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力(lì)），乘势而(ér)上（这(zhè)个词(cí)表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因为一(yī)季(jì)度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既要(yào)逆(nì)势(shì)而上，在短板领域加快(kuài)突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持(chí)续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关键所在。积(jī)极的财政(zhèng)政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费（今年一季度(dù)社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)（今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共(gòng)同发(fā)展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引导非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一步(bù)解决民(mín)营企业信心和(hé)元(yuán)气不足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依(yī)法合(hé)规经营。要下决(jué)心从根本(běn)上解(jiě)决企(qǐ)业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革(gé)方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设(shè)立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保(bǎo)险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不(bù)是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院关(guān)于调整城市(shì)规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全(quán)。建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保障性住房。要(yào)加(jiā)强地方政府债务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次(cì)性增人增资，核增(zēng)部分据实(shí)计入工资总额(é)并作为下一年(nián)度工资总额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青(qīng)年失业(yè)率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)狼性文化是什么意思，狼的精神经典十六字村振兴。要(yào)加强生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各(gè)级(jí)领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基(jī)层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券(quàn)研究开发(fā)中(zhōng)心

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