今年1月(yuè)，美国政府(fǔ)债务(wù)余额又(yòu)一次触及法定上限，这(zhè)标志着(zhe)美国再度陷(xiàn)入债务违约的风险之(zhī)中。

　　美(měi)国财政(zhèng)部长耶伦已经多次警告称，如果国会不(bù)尽早采取行动暂停或(huò)提高债务上限，美国政府最早(zǎo)可能(néng)6月(yuè)1日出现债(zhài)务(wù)违约——而这将(jiāng)对(duì)全(quán)球经济和金融(róng)产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美(měi)国面临(lín)债(zhài)务违约风险、两(liǎng)党就(jiù)提高债务上限进行争斗(dòu)，这些(xiē)画面在(zài)近些年似(shì)乎频(pín)频上演。那么，引发(fā)这一危机的根(gēn)本——美国(guó)债务(wù)和(hé)债(zhài)务上限(xiàn)究竟是怎么回事(shì)？美国(guó)债务为(wèi)何不断滚雪球般扩大？美国又为(wèi)何要人为地给债务设定上限(xiàn)？

　　美国债(zhài)务(wù)为何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨论债务上限，我们(men)需要先了解美(měi)国政府的债务从(cóng)何而(ér)来(lái)，以及其(qí)为(wèi)何频(pín)频逼近上限(xiàn)。

　　自(zì)18世(shì)纪以来，美(měi)国(guó)政府在(zài)绝(jué)大(dà)部分时期都处于财(cái)政赤(chì)字状态，即政府(fǔ)支出在多数总(zǒng)统(tǒng)任期内都高于(yú)其(qí)财(cái)政(zhèng)收入。因此，美国政府(fǔ)举债成了(le)惯例(lì)，而政府债务规模(mó)也一(yī)直(zhí)随着政府赤字的规模而增长。

　　美(měi)国政府债务(wù)在近年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国债务过渡句是什么意思，过渡句是什么意思 举个例子规模(mó)更是大幅增长。这一方面是(shì)由于(yú)新冠疫情以(yǐ)及阿富(fù)汗、伊拉(lā)克战争(zhēng)使(shǐ)得美国(guó)政府背负了庞大支出压力，另一方面，还因为美(měi)国(guó)人口老龄化导致政府医疗(liáo)支出(chū)不断上升，拜登政(zhèng)府推出的大规模基建政策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与(yǔ)此(cǐ)同时，美国政府的税收收入并没(méi)有跟上支出(chū)的(de)步伐，尤其(qí)是在小布什政府(fǔ)和(hé)特朗(lǎng)普政府(fǔ)批准了减税政策之(zhī)后，税(shuì)收压力更是与(yǔ)日俱增(zēng)。

　　在(zài)收(shōu)入和(hé)支(zhī)出此消彼长的双重压力下(xià)，美(měi)国的赤字(zì)规模近年来如滚雪球一般扩大，债务(wù)规模也就因此不断攀升，在近年来频频逼近债务上(shàng)限也(yě)就不足为奇(qí)了。

　　美(měi)国政府债(zhài)务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上(shàng)限？

　　而美国(guó)政(zhèng)府债务(wù)上限的出现，则最(zuì)早可以追(zhuī)溯到上世纪初(chū)的第一(yī)次世界(jiè)大战。

　　在一战之(zhī)前，美(měi)国(guó)并没(méi)有明确的“债务上限”，那时候只要白(bái)宫要(yào)发债借钱，美(měi)国国(guó)会基本(běn)照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于(yú)一战使得(dé)美国(guó)政府开支愈(yù)繁，债务(wù)规模越来越大，引发部(bù)分美国(guó)议员提出的反(fǎn)对（也有一些议(yì)员是为了(le)反对美国参战），美(měi)国国会便通过(guò)《第二自由债券(quàn)法(fǎ)案》，首次对联(lián)邦债务进行限额(é)规定，以此来(lái)限制政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预(yù)计美国将加入第二次世界大(dà)战，美国(guó)国会(huì)通(tōng)过《公共(gòng)债务法案》，实质(zhì)上正式确立(lì)了(le)对美国政(zhèng)府债(zhài)务总额(é)的限制。随后，美国国会又对其(qí)进(jìn)行了修订，以(yǐ)更(gèng)改(gǎi)上(shàng)限金额。从此，提高(gāo)债务上限就或多或少地成为了国会(huì)的惯例。

　　在历史上，美国债务(wù)上限总共提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年以来，美(měi)国两党已经(jīng)提高了(le)78次债(zhài)务上限，平均每9个月就会提高一次——其中共和党总统执政(zhèng)期间曾提高49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以来(lái)，美国债(zhài)务上限的上调幅度(dù)进一步加大，在最近几(jǐ)届总(zǒng)统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新债务上限为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普(pǔ)任(rèn)内，这个(gè)数(shù)字提高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后在新(xīn)冠疫情期间，美国(guó)国会(huì)暂停了债务上限，以暂时(shí)取消美国政府的支出限制，这导致(zhì)美国政府债(zhài)务疯狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届政(zhèng)府大(dà)幅上调(diào)债(zhài)务上限

　　直到2021年(nián)，美国国会最新一次(cì)提高债务上限，美国债务上限已经提高(gāo)至现在的31.4万亿美元，相较于(yú)1917年(nián)最初(chū)的债务上限115亿美元，已(yǐ)经(jīng)足足(zú)增长了(le)超过(guò)2700倍。

　　为什(shén)么美(měi)国不能(néng)取消(xiāo)债(zhài)务上限？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限”是(shì)美国国会(huì)为(wèi)联邦政府设定的举债的最高(gāo)额度，一旦触(chù)及这条“红线”，意味着美国财政(zhèng)部借款授权用尽，除非国会调高债务上(shàng)限，否则(zé)白(bái)宫无权继续举债。

　　那么，也(yě)许(xǔ)有人会疑惑，美国(guó)政府(fǔ)为什么要(yào)“自我限制”，不能(néng)直接取(qǔ)消掉债(zhài)务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限(xiàn)制(zhì)，使其不能随心所以的举债，但从理论上(shàng)来(lái)说，这一(yī)限制也同时对其(qí)美(měi)国政府的(de)债(zhài)务信用(yòng)提供(gōng)了保证。

　　这是(shì)因(yīn)为，美国作为手握(wò)美元霸权的(de)超级大国，本身并不受到发行美钞的外在约束(shù)。如(rú)果美国政府(fǔ)开支(zhī)无(wú)度、过度(dù)举债，将(jiāng)会导(dǎo)致(zhì)美(měi)元贬(biǎn)值、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原(yuán)有债(zhài)权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有(yǒu)通过“债务上限”这一内控举措，才能维(wéi)持(chí)美国政府的偿(cháng)付信用，保证美元霸权地位。换句话来(lái)说，“债务上(shàng)限”理论上也(yě)相当于是美方对债权(quán)人的一种信(xìn)用(yòng)宣示。

　　中国(guó)和日本是(shì)美国(guó)债券的最(zuì)大海(hǎi)外“债主”

　　为什(shén)么(me)这次(cì)债务(wù)上限难以提高了？

　　那(nà)么，在过(guò)去被频频上(shàng)调的(de)美国债务上(shàng)限，为(wèi)什么在(zài)现在(zài)会陷入无法上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美国(guó)政府(fǔ)想要提高美(měi)国债务上(shàng)限，往往需(xū)要美国国会两(liǎng)院(yuàn)的(de)通过(guò)。在此前的历史(shǐ)中(zhōng)，提(tí)高债务上限在国会(huì)中绝大多(duō)数时候(hòu)类似于一个“走(zǒu)过场”的周(zhōu)期性任务(wù)，两(liǎng)党(dǎng)并不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年(nián)来，随(suí)着美国(guó)党派(pài)分歧不断扩(kuò)大，债务上限(xiàn)问题逐步沦为两党的(de)政治武器，被(bèi)在野(yě)党用作了(le)与执政党讨价还(hái)价的砝码。尤其是在当(dāng)下美国两党分(fēn)别占(zhàn)据两院多数席(xí)位(wèi)的分裂背景下，这一(yī)斗争就显得(dé)尤为激烈。

　　目(mù)前，美国民主党(dǎng)占据(jù)参议(yì)院多数，而共和党(dǎng)占(zhàn)据众(zhòng)议院多数。拜登要(yào)想提高债(zhài)务上限(xiàn)，就需要和国会共和(hé)党人达(dá)成一(yī)致。

　　然(rán)而，共和党人正试图(tú)利用债务上限的(de)最后期(qī)限，向拜登总统(tǒng)施压，要求他先同意(yì)削(xuē)减开支，再谈提高债务上限。而民主(zhǔ)党人坚持不(bù)愿(yuàn)让(ràng)步，认为应无条件提高(gāo)债务上限，这就导致了当下的僵局(jú)。

　　拜登已经预(yù)定于美(měi)东时(shí)间周二（5月16日）再(zài)度与国会领导人会面，讨论提高(gāo)美国债务上限(xiàn)的(de)计划。

　　但值得注意的是，如(rú)果拜登和(hé)国会领袖们(men)在(zài)周二仍(réng)无法取得突破性进展，这场危机恐怕真就(jiù)要无(wú)限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周(zhōu)三前往(wǎng)日本(běn)参加G7领(lǐng)导人峰(fēng)会，并(bìng)将在周末访问(wèn)巴(bā)布亚(yà)新几内亚，并举行美(měi)国-大洋洲国家峰(fēng)会，这意味(wèi)着接下来留(liú)给拜登(dēng)和两(liǎng)党(dǎng)领袖谈判(pàn)的时间将所剩无几 。

　　201过渡句是什么意思，过渡句是什么意思 举个例子4px;'>过渡句是什么意思，过渡句是什么意思 举个例子1年的危机将再次上演

　　事实上，十多年前(qián)，美国也(yě)曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严峻(jùn)的(de)违(wéi)约风险(xiǎn)：时任美国总统奥巴(bā)马和众议(yì)院共和(hé)党人在谈判(pàn)最(zuì)后一刻(kè)，才就债务(wù)上限达成协议，勉(miǎn)强避免了一场(chǎng)债务违约灾难。奥巴马及民主党在(zài)最后关头妥协，同意在(zài)十(shí)年内削减(jiǎn)9000亿美(měi)元的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便(biàn)没(méi)有(yǒu)真(zhēn)正(zhèng)违约而仅仅是逼近违约，这一(yī)紧张局(jú)势也引(yǐn)发了全球资(zī)本市场剧烈波动，美股一度大跌(diē)，并直接导致(zhì)标准(zhǔn)普尔首次(cì)下调美国(guó)的主权信用(yòng)评级。这(zhè)使得美国面临(lín)更高的(de)借贷成本——美国第(dì)二年的借贷成本(běn)上升(shēng)了(le)13亿美元，并在之后(hòu)数年继续上(shàng)涨，基本上抵消了当时(shí)两(liǎng)党谈(tán)判中(zhōng)的一些(xiē)成(chéng)本削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学家(jiā)来说，上述的市场(chǎng)动(dòng)荡也只是(shì)短期影(yǐng)响。而更重要的是，从长期来看，财政(zhèng)支出削(xuē)减意味(wèi)着(zhe)美国多年的预算(suàn)紧(jǐn)缩，这可能会产(chǎn)生(shēng)更严重的长(zhǎng)期影响——比如拖累美国的(de)经济复苏(sū)。

　　美(měi)国左翼(yì)智库经(jīng)济政策研究所(suǒ)首席经济学家乔希·比文斯在(zài)回顾2011年债(zhài)务危机时表示：

　　“在实施(shī)这些(xiē)削减措施时，我们仍处于相当低迷的经(jīng)济中，并且正处于从(cóng)大衰(shuāi)退中(zhōng)复苏的(de)阶(jiē)段。他(tā)们只是让复苏持续的时间远远超(chāo)过了应有的时间……在(zài)接下来(lái)的六七年里，美国政府没有提供真正(zhèng)有价值的公共产(chǎn)品和服务(wù)，因为它们（财政(zhèng)支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而(ér)如(rú)今这场债务上限(xiàn)危机，也被许多人看(kàn)作2011 年(nián)债务上限危机的翻(fān)版：美国国(guó)会面临类似的分裂局面，美国经济也正处于类似的(de)衰退(tuì)环境之(zhī)中。即(jí)便美国两(liǎng)党能够重演(yǎn)2011年(nián)的(de)戏码，在(zài)最后关(guān)头提高债务上限，由(yóu)此带来的短期市场动荡和长(zhǎng)期经济损(sǔn)害，恐怕也将再次重演。

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