文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象(xiàng)是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一(yī)带(dài)一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视(shì)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生(shēng)了大变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出(chū)市场预期(qī)。每(měi)年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议(yì)就确定了(le)未(wèi)来(lái)8个(gè)月(yuè)的政策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同(tóng)期，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防(fáng)控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平(píng)，都体现出经济社会常(cháng)态化运行中的(de)强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临(lín)问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍(réng)需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意(yì)味(wèi)着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持(chí)续化解”。会议(yì)还提到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会(huì)各(gè)界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来(lái)重点(diǎn)发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门(mén)提到，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可(kě)能带来(lái)经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发(fā)事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城(chéng)市发(fā)展和安全(quán)。“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉(shè)及(jí)建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中村改造(zào)和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对(duì)整体(tǐ)固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的增长(zhǎn1页是一面还是两面啊，1页是一张还是一面g)点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大变(biàn)化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确(què)表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议(yì)看(kàn)，这(zhè)个要(yào)求已经落到了实(shí)处，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政府受到了(le)全国人民的大力(lì)点赞(zàn)，大(dà)家都(dōu)看到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可(kě)能(néng)只是一个缩(suō)影，整体经济(jì)工作思路都(dōu)在发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的(de)深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政(zhèng)治局4月(yuè)28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和(hé)经济(jì)工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)确定了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习(xí)近平同志为(wèi)核(hé)心(xīn)的(de)党中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部(bù)门更好统筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和(hé)经(jīng)济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大(dà)决(jué)定性(xìng)胜利（全国(guó)政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控(kòng)制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现地(dì)方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢(huī)复(fù)常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济(jì)运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济(jì)中面临的(de)问题(tí)的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题(tí)教(jiào)育(yù)，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总基调(diào)，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把发(fā)挥(huī)政策(cè)效力和激发经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增(zēng)长政策持续(xù)发力(lì)），乘势而(ér)上（这个词表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì1页是一面还是两面啊，1页是一张还是一面)的有效(xiào)提升和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快建(jiàn)设(shè)以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板(bǎn)领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电网改造（对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的(de)方向）。要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积(jī)极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳(wěn)健的(de)货币政策(cè)要(yào)精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩(kuò)大(dà)需求的(de)合力。要多(duō)渠道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)（今年(nián)一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)（今年(nián)一(yī)季度，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发(fā)展的法律法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公有制经(jīng)济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民(mín)营(yíng)企业(yè)信心和元气不足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化(huà)改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落(luò)实党和国家机(jī)构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商(shāng)投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外(wài)开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化(huà)险工作(zuò)。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推(tuī)动建立房地(dì)产(chǎn)业发展新(xīn)模(mó)式。在(zài)超(chāo)大特大城市(shì)（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会(huì)给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于(yú)房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将(jiāng)对投(tóu)资带(dài)来新(xīn)的(de)增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率已(yǐ)成为当前(qián)就业(yè)工作(zuò)的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)扩大(dà)招(zhāo)聘规(guī)模，2023年(nián)可给(gěi)予一次(cì)性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资(zī)总额并作(zuò)为下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下(xià)”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应保(bǎo)障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干部(bù)要(yào)带头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证(zhèng)券(quàn)研究开发(fā)中心

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